律师上书建议废止用以资代劳款交养路费

　　本报报道引起关注　省政府法制办秘书处已将《立法建议书》上报　并转交相关方面进行审查

　　□本报记者 杜慧 文/图

　　核心提示：继本报6月14日对藁城市稽征站捆绑收取“以资代劳款”进行报道后，周边部分县(市)的多名车主纷纷来电表示，他们县(市)的稽征站也在捆绑收取这种“以资代劳款”，只是各地收费标准不尽相同。车主们认为，“以资代劳款”的征收依据已时过境迁，当地主管部门应立即取消这项不合理收费。

　　此事也引起了河北来仪律师事务所董学明律师的关注，认为《河北省县乡公路管理规定》中的民工建勤条款已失效，应及时废止。6月22日，他向河北省人民政府法制办公室递交了《废止〈河北省县乡公路管理规定〉民工建勤条款的立法建议书》(以下简称《立法建议书》)。　　

　　车主：要求取消“以资代劳款”

　　“听说‘以资代劳款’征收依据为2000年省政府出台的《河北省县乡公路管理规定》，规定上说，车主要履行建勤义务。可俺又听说，国家已经取消了民工建勤义务。这是怎么回事呢？”井陉的梁姓车主在看到本报6月14日刊登的《交养路费得先掏“以资代劳款”？》后，来电询问。

　　他说，2001年，他购买了两辆27吨重的大型货车跑运输，按照井陉县稽征站的要求，每年他除了缴纳养路费、全年的工商管理费外，还必须缴纳征收标准为每吨100元的“以资代劳款”。仅去年一年，他光缴纳“以资代劳款”，就花了5400元。如果再算上养路费以及工商管理费，他一次性就要向稽征站缴纳二三万元才行。这让梁先生叫苦不迭。

　　后来，梁先生了解到，“以资代劳款”的征收依据是2000年的《河北省县乡公路管理规定》，《规定》上说，农村成年劳动力及拥有运输工具的单位和个人应履行公路建勤义务，因故不能履行的，要以资代劳。可他表示，2000年出台的规定符合现在的实际情况吗？更何况，现在国家年年都在下大力减轻农民负担，听说民工的建勤义务也已经取消。可现在，还有县(市)在强制征收“以资代劳款”，这显然是不对的。他听说，高邑县从去年就停止征收这笔费用了，那其他县(市)是不是也该取消这个收费项目呢？

　　此后，元氏、新乐的部分车主也来电反映，他们那里也在捆绑征收“以资代劳款”。他们说，既然律师认为将养路费与“以资代劳款”捆绑收取属于借“义务工”名义的乱摊派，违反了农村税费改革的精神，其依据文件与国家法律存在冲突。那么，这项不合理收费就应该立即取消。

　　藁城：收费是为弥补修路资金缺口

　　面对车主的质疑，藁城市公路养路费稽征站徐站长说，藁城市平均每年新改建县乡村级公路都在100公里以上，所需资金数额多达六七千万元。按照有关规定，石市财政对于县级公路的平原微丘区公路每公里补助25万元；达到四级标准以上的乡级公路每公里补助15万元；而重要的村道则每公里补助4至5万元。由此可见，在上级建设资金投入不足的情况下，当地政府只能多方筹措公路建设资金。

　　为此，藁城市依据2000年的《河北省县乡公路管理规定》和2001年针对“十五”计划项目的《石家庄市筹集公路建设资金实施意见》，出台了《藁城市人民政府文件》(2000[32]号)，规定当地政府修路，拥有运输工具的单位和个人都有义务履行建勤义务。因故不能履行建勤义务的，就缴纳一定金额的“以资代劳款”。

　　但事实上他们并不要求车主出工，而是一律收费。

　　“虽然我们一年征收‘以资代劳款’的金额大约为400万元，但公路建设仍存在六七百万元的资金缺口。这个缺口，我们还要想其他办法来解决。”徐站长说，征收“以资代劳款”就是为弥补修路资金缺口。

　　但他承认，该市收费所依据的法规和政策都已时过境迁，不太符合现在的实际情况。可如今“

　　高邑：不收是为了减轻车主负担

　　据高邑县交通局朱副局长介绍，2006年，高邑县取消了向当地营运车辆征收“以资代劳款”的规定。如果按当地先前的收费标准来计算(每年3吨以上的车辆为30元/吨，3吨以下的则为50元/吨)，当地稽征站一年损失大约为30万元。虽然与每年新改建百公里长公路所需资金相比，30万元犹如杯水车薪。可这毕竟也是解决公路建设资金的一个捷径。

　　他表示，高邑县交通局之所以下决心取消了这笔收费，原因在于高邑县本身经济就不发达，县小车少，老百姓生活不富裕。以前，向当地约750辆营运车辆征收“以资代劳款”，已引来群众的种种不满，再加上媒体的舆论监督，最终，为了减轻车主负担，当地交通部门就取消了这笔收费。对于每年的公路建设资金，他们想方设法通过其他途径筹集，如县财政资金等。