律师董学明：以资代劳征收属乱摊派

　　律师：过时的征收“依据”是否应废止？

　　河北来仪律师事务所董学明律师表示， 藁城等地的做法明显属于没有法律依据的乱摊派，这在一定程度上增加了农民的负担。

　　其征收“以资代劳款”的依据《河北省县乡公路管理规定》，在确立之初确实发挥着不可替代的作用。可如今，随着农村税费改革的深入，一些县(市)假借该《规定》中的部分条款强行征收“以资代劳款”的做法，显然违背了该《规定》的最初意愿，损害了政府形象，应立即停止。

　　为此，6月22日，他将《立法建议书》，递交给了河北省人民政府法制办公室，请求废止各县(市)征收“以资代劳款”的依据。

　　他说，民工建勤制度始建于建国初期，当时，由于公路建设和养护体系尚未建立，资金和劳力没有制度保障，所以国家建立了民工建勤义务制度。

　　可后来，民工建勤制度的着眼点由原来解决劳动力保障，逐步扩展为县乡公路的一种投资方式，这在一定程度上增加了农民负担。为此，2000年以来，税费改革逐步在全国展开，“两工”(义务工和劳动积累工)逐步取消，民工建勤制度被废止。如 2005年经国务院审议通过的《农村公路建设规划》，取消了民办公助、民工建勤政策；2006年3月1日交通部颁发的《农村公路建设管理办法》第十七条规定：农村公路建设不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

　　他表示，随着民工建勤制度的废止，《河北省县乡公路管理规定》民工建勤条款已实际失效，应及时废止，以保证我国法律的统一有效性。同时，为避免加重农民负担现象的反弹，他建议省政府首先对部分县(市)强制收取“以资代劳款”作出明确表态，并尽快废止《河北省县乡公路管理规定》第十八条有关民工建勤条款和“以资代劳”的内容，组织人员对有关农村管理的各类地方规章、规范性文件进行适时专项清理。

　　省政府法制办：

　　《立法建议书》已转交相关处室

　　6月25日，河北省政府法制办公室秘书处的一位工作人员告诉记者，他们已将董学明律师的《立法建议书》上报给有关领导，并转交给相关处室，再由相关处室对这一立法情况进行审查，以便提出修改或废止等合理化意见。若民工建勤条款确实已经失效，需要废止，待处室工作人员提出废止意见后，还要上报给省政府批准，条款才能最终废止。所以这个《立法建议书》要经过审查、批准后才会有最终答复。

　　他同时表示，法律、法规、规章都或多或少具有一定的时效性，当它们不再适合时代的发展或与国家大法相违背时，各省立法部门就会考虑将其废止，这就如同国家法律、法规，当时过境迁后，同样会废止。

　　【记者调查】

　　为何有的县(市)　征收“以资代劳款”？

　　对于征收“以资代劳款”的问题，石家庄周边各县(市)的做法不尽相同。藁城、元氏、井陉等部分县(市)是将养路费和以资代劳款捆绑收取的；而辛集等地方则是让车主自主选择；还有高邑等石市一半左右的县(市)已经停止收取这种费用。

　　对于藁城市稽征站捆绑征收“以资代劳款”的问题，石家庄市交通局养路费稽征处法制科的同志表示，目前，他们对各县(市)稽征部门只具有业务指导权，业务也多涉及养路费稽征工作，而不涉及各县(市)稽征站代收、代缴其他费用的事情。他说，属于各县(市)当地行政行为的事情，则要由各县(市)交通局负责。

　　记者从周边部分县(市)交通主管部门那里了解到，由于地方公路建设资金需求量较大，按照2000年《河北省县乡公路管理规定》和2001年《石家庄市筹集公路建设资金实施意见》的相关规定，这笔大额建设资金主要由地方政府筹集。同时，对工程直接费的资金缺口和地方事务费用，由地方政府财政列支或以“民工建勤”、“以资代劳”的办法解决。

　　只是由于各县(市)对上级政府文件理解存在偏差以及各地财力不同，才导致他们在具体执行过程中存在了不一致性。这也是为什么有的县(市)在征收“以资代劳款”，而有的县(市)没有征收这笔钱的原因。稿件来源：石家庄新闻网