中国援外高工出外买菜理发有警察护驾

　　在中国外交部，有一个最年轻的部门——领事保护处。这个成立刚刚满一年的部门是专门处理和协调我国海外公民和法人合法权益的保护工作的。在外交部的网站上，领事保护处的专栏下挂满了安全提醒：在巴布亚新几内亚的中国公民要注意安全、尼日利亚安全形势趋紧、中方人员请尽量避免到埃塞俄比亚、索马里等等。

　　随着中国企业“走出去”的步伐加快，通过招投标等方式，目前越来越多的中国企业活跃在国际市场，在安哥拉、苏丹、斯里兰卡、墨西哥——开山筑坝、修路建桥、铺设通信设施等等领域都有中国人的身影。

　　与此同时，汽车炸弹、自杀式炸弹袭击、绑架撕票、枪击事件，一次次华人在海外的安全事件，把恐怖主义真实而又残酷地呈现在中国人面前。

　　文／本报记者邱敏、李颖、廖杰华

　　来自山东省莱阳市的赵建国，在白沙瓦开了一个小型的三轮

摩托车组装工厂，从事小型摩托车的组装工作。他是在位于市郊的家中遇袭的。歹徒开着吉普车破门而入，在索要钱财未遂后，便开枪扫射。赵建国的儿子赵一吏、外甥范律志和赵一吏的朋友李志飞，这3个年轻人倒在了血泊之中。

　　海外安全问题越来越复杂

　　这已经是罗照辉到任中国驻巴基斯坦大使后，在3个月内第二次启动使馆应急机制。就在半个月前，经过中巴政府联手17小时的紧急解救行动，1男6女共7名被“红色清真寺”绑架的中国人质成功获释。但这一次却没有这么幸运。在白沙瓦，中国驻巴基斯坦大使馆的工作人员不得不面对赵建国“一切都完了”的悲叹和3死1伤这样惨痛的结局。

　　“华人在海外面临的安全问题越来越复杂，影响面也越来越大，整体威胁形势严峻，恐怖袭击仍然是华人在海外面临的最大的安全问题。”昨天，被称为国内“反恐第一专家”、中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟，在接受本报记者采访时表示。

　　此次惨案的发生也许可以印证李伟对华人海外安全威胁的一个新推断：“随着当地政府加强了对大型华人企业的保护，同时大型企业自身的安全意识也逐渐增强，使得袭击大型企业的难度增加，所以，犯罪分子将注意力转向了中小型企业。

　　据工程师关学原介绍：“目前估计有几十个中国公司在巴有项目。而中国的轻工产品小到胡须刀、服装，大到摩托车、自行车、收音机，遍布巴基斯坦。

　　2006年12月，为了推动中巴建立自由贸易区，中国人民大学国际问题研究所动态与突发事件研究部副主任张利军前往巴基斯坦考察。张利军说：“白沙瓦是巴基斯坦靠近阿富汗的一个区域，那里有150万阿富汗难民，本身又是一个部族派别斗争比较激烈的地域。”

　　张利军曾经在巴基斯坦呆过四年。他认为，“中国人的海外安全问题突出是与近年来中国人和中国企业走向海外的进程加快相伴的。”

　　去机场出动装甲车护卫

　　中港第四航务局高级工程师黄海波是在2002年8月29日到达巴基斯坦的，到2004年3月回国，他总共在巴基斯坦呆了两年半的时间。作为中港集团的下属企业，他们的任务是筹建瓜达尔港码头，这是中国政府援建的大型项目。在工程建设最高峰的时候，共有500名中国工作人员在这里热火朝天地浇铸水泥。

　　“算起来基本上一个中国人配有两个巴基斯坦的保护人员，共有一千多人是专门保护我们的。”黄海波告诉记者，“保护人员分成3个层次，最基础的是当地的警察，我们每个中方人员从营地外出，不管是去镇上买菜还是理发，都要报告警察，并且有一名警察随同前往。”“还有两批更加厉害的人就是海岸警卫队和海军陆战队。特别在2004年5月3日发生汽车炸弹事件后，保卫措施一下子就加强了：工地外边搭起了3米高的防护墙，墙外还挖了防止汽车冲撞的壕沟，壕沟外面有铁丝网，营地的四周和大门都设有沙袋做成的临时防御工事和碉堡。当地民工和车辆进出都必须经过岗哨的三审五查。此外，陆地上有两辆配备了机关枪的军用皮卡车四处巡逻；海上有巡逻船游弋防卫，中方人员休息时，巴方的官兵24小时执勤。”

　　由于业务上的需要，黄海波经常会从瓜达尔港前往卡拉奇办事，这段600公里的道路上，中国人是不允许乘汽车出行的，因为路上的不可控因素太多，所以黄海波每次出差总是乘坐46座的飞机。“从营地前往机场只有15公里，但15公里的护卫每次都出动3辆德国产的装甲车，两辆皮卡组成的车队，车上备有冲锋枪，沿途每两百米设有一个关卡，重点路口还配有两三个警察，只要飞机不起飞，军队就不能撤离。”因为他一个人出差，却出动了100多人的安保队伍，黄海波现在提起来都会有一点不好意思的感觉。

　　仇富心态会引发问题

　　在苏丹工作的卢涛也告诉记者：“我们有双重保护，外围是苏丹国防军，营地离我们不到一公里，里面是荷枪实弹的保安，有好几百人。”卢涛介绍，保安一般负责日常的站岗和巡逻，有重大情况才跟军队联系。

　　“苏丹有不少像中石油、中国水利电力这样的工程公司。这些年来，尽管保持了相对的太平，但也出了不少问题，”卢涛说，“有两种情形会引发问题，一是当地的政局不稳定，出现了权力纠纷；二是当地人的仇富心态，很多当地人会认为，你是来赚他的钱，是你让他们变得更加贫穷。”

　　中航四航局有关人士告诉记者，目前在巴基斯坦的中国机构都已经加强安保工作，安装一系列的安保系统以便随时可以与警察联系，甚至很多公司还专门请了

保镖。近年来针对外国的工程项目，公司都制定了应急预案，以备不测。首先在竞投国外项目之时，公司会对项目所在国家的治安、工程周边环境进行安全考察和分析，如果太过危险，即便有再大的经济效益也不会考虑。此外，在营区和施工场地的建设方面都有安全因素的考虑。

　　但中小企业的情况不容乐观。张利军告诉记者：“我们有些小企业，特别是民营企业，走出去之后，不愿意与使领馆交流，甚至躲着使领馆。”

　　华人成为地方性矛盾牺牲品

　　本报记者专访中国反恐专家李伟

　　李伟说，华人海外安全问题复杂，在不同地区面临的威胁、威胁手段以及后果都会不同。目前，关注重点还是要看袭击，“袭击影响大，伤亡也大”。

　　他提到了中小型企业在海外遇袭的现象：“近年来，我国有越来越多的公司、企业到海外拓展生意。这些年来，中小型企业渐渐成为袭击目标，主要是由于当地政府加强了对大型华人企业的保护，同时大型企业自身的安全意识也逐渐增强，使得袭击大企业难度增加，所以，犯罪分子将注意力转向了中小型企业。”

　　李伟说：“这些小公司往往从事商贸、电讯等行业，没有固定的工地，流动性强，自身的安保措施很难实施。这些公司往往都很脆弱。”

　　“在欧美国家，华人安全问题更多是刑事犯罪的威胁，而在发展中国家，华人往往成为地方性矛盾的牺牲品。”

　　李伟从事华人安全研究已有多年，他说：“随着出国人数增多，案件数量也在增多。有量变，但没有质变，目前专门以中国人为目标的袭击并不突出。”

　　对于海外华人安全成为舆论热点，李伟分析说：“华人在海外的安全问题，长期以来一直存在，并不是今天才出现。”李伟说：“目前，随着我国整体国力增强，我国到海外人员基数增加，受到伤害的华人绝对数量增加，但是比例不一定增加。”“华人海外安全成为热点，也与媒体有关。媒体资讯发达，现在不管大事小事，只要与华人有关，消息就会迅速传回国内。同时，公众对自身的安全重视程度也增加了。”

　　对于政府扮演的角色，李伟说，近年来，政府在事件应对方面越来越成熟，程序也更快捷，比如在所罗门撤侨事件、尼日利亚人质危机事件中，政府的态度和处理方式都较以前更加成熟。他认为，由外交部牵头，联合

商务部、公安部等部门，实行了很多有效措施，比如对海外各个地区进行安全风险评估，为出国人员进行安全指导等。

　　“在华人安全问题上，重点不是在应对上，最主要是要减少这类安全事件发生。我个人认为，并不是政府做得不够，而是政府很难在预防、控制方面更加有效。公民在外行为更多地受市场经济的左右，而不是行政力量的控制。政府也不可能将力量都投入进去。为大企业服务了，那么要不要为小企业服务？这是政府力所不能及的事。”李伟说，公民个人也要作出自己的判断，制定境外活动安排，要遵守当地的法律法规和民风、民俗。这都需要时间。”