基层干部工作方式依然简单

　　养羊是靖边县的传统产业。近几年实施封山禁牧后，舍饲养羊成为必然选择，但到了冬春季节饲草缺乏的时候，偷牧与禁牧便成了一对矛盾。不少群众反映，目前靖边县对待偷牧、夜牧以罚为主，给群众的印象是“罚完还可以放”。

　　郝渠则村村民高如芬家里养着100只羊，尽管已种了6亩苜蓿，还是不够羊吃，去年冬天存的饲草今年3月份就吃光了。高如芬说，饲草不够吃，羊都饿坏了，去年就饿死了10只羊羔。为了不把羊饿死，只好经常偷偷赶出去放一放。放羊被抓住了，一只羊要罚15元，她就晚上放。不过再小心也免不了被罚，前年被罚过5回，去年被罚过1回，每回都罚1000多元。

　　羊产业约占靖边县农业总产值的20%，是县上确定的主导产业之一，去年底全县羊存栏量120多万只。受访的靖边县干部认为，养羊与封山禁牧的矛盾，根源是饲草不足，直接原因是管理不当。政府部门应该按照以草定畜的原则，设法为每个养羊户制定规划，从而变堵为疏解决根本问题。同时，还可以拿出一部分资金探索实行轮牧的办法。

　　工作方式简单粗暴还压抑了群众的正常声音，导致干部听不到真话。席麻湾乡高渠村马春花的女儿冯继霞，2004年中专毕业后在青阳岔镇阳坪小学做了半年代课教师，因为嫌每年2000元工资太低，今年不干了，但学校拖欠的1150元工资至今不给。去年，马春花的丈夫冯学利患脑瘤做手术花了4万多元，一家人的生活因此陷入贫困。

　　马春花告诉本刊记者，今年春节前，市长、县长曾到她家里来慰问，给了500元慰问金和一袋米一袋面。她说：“本来当时想给市长反映一下孩子工资被拖欠的事，可是村上的干部提前交代说只让讲好的、不让讲困难，不然连这500元慰问金都不给我了，所以见到市长后，孩子工资被拖欠的事根本不敢提。”

　　富民是对执政者的考验

　　受访的多位专家认为，江苏、浙江等东部地区经济发展的轨迹是“民富”带动“县富”，而在靖边这样的西部

　　经济强县依然戴着“贫困帽”，是西部能源富集区出现的一种特殊现象。陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通研究员认为，东部地区的发展依靠“草根经济”，进而带动县域经济，经济发展总体上是平衡的。而靖边这样的“经济强县”则是随着西部大开发、国家投入加大而发展起来的，在观念、体制、经济结构上都没有摆脱计划经济的影子，与剧增的能源经济相比，当地地方工业几乎没有发展，经济严重不平衡。

　　这就造成“县富民穷”的现象。陕西省统计局高级统计师杨永善说，目前“经济强县”评选主要依据GDP和财政收入，并不能说明一个地方的经济社会发展总体水平，更不能反映农民的实际收入水平。因此，像靖边这样的经济强县依然戴着“贫困帽”有一定的必然性。

　　有专家指出，违反国家规定，挤占本来可为民办事的资金，落入了“官本位”下“与民争利”的行为误区。杨永善说，靖边县这样的地区，城乡居民收入低、困难群体量大面广，政府“兜里有了钱”后，能否坚持艰苦奋斗、勤俭节约，能否“后群众之富而富”，正是对地方干部是否执政为民的考验。

　　据了解，去年评选出的2005年陕西经济十强县中，共有包括靖边在内的6个县、区，都是依靠煤炭、石油资源开发而实现县域经济崛起的。一些专家由此认为，靖边县经济社会发展出现的矛盾在陕西、在西部有很强的代表性，如何规范这些地方的政府行为，切实把财力用于人民生产生活水平提高，值得关注。

　　张宝通认为，像靖边这样的“财政富县”应该在基本公共服务上有所创新、有所提高，在改善生产条件、加强社会保障等方面制定更高的标准。比如能否率先实现乡、村通公路等。

　　陕西省商洛市商州区代区长许玉仪曾在深圳市南山区人事局挂职锻炼，他说，东部地区的政府虽然“有钱”，但往往还十分“抠门”，总希望花最少的钱办最多的事，恨不能一块钱当两块钱花，这一点值得西部县、区政府借鉴学习。

　　政绩考核、用人机制是引导基层政府行为的重要手段。杨永善说，对于西部一些能源产地来说，衡量干部政绩的标准确实应该从GDP、财政收入等指标，转为以是否提高人民群众收入水平、生活水平为主要指标，从而使干部把主要的精力、财力用于提高人民群众收入上来。(记者 陈钢 郑昊宁)