法制办就民用核安全设备监督管理条例答问

　　新华网北京7月20日电 2007年7月11日，温家宝总理签署国务院令，公布《民用核安全设备监督管理条例》（以下简称条例），该条例将于2008年1月1日施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。

　　 问：为什么要制定该条例？

　　答：民用核安全设备的质量和可靠性直接关系到核设施的安全稳定运行。为了加强对民用核安全设备的监管，1992年原国家核安全局、机械电子工业部和能源部共同发布了《民用核承压设备安全监督管理规定》等规章，对提高民用核安全设备的安全性能，保障核设施的建造质量和安全运行发挥了重要作用。但是，随着核电建设的快速发展和政府职能的转变，我国民用核安全设备的监管工作遇到了一些新情况、新问题：

　　一是，民用核安全设备标准体系亟待建立。目前，我国核电建设大都采用国外标准，国内标准体系尚未建立，极大地制约了民用核安全设备国产化。

　　二是，民用核安全设备设计、制造、安装、无损检验单位的许可条件和程序不够明确，既影响了有效监管，也给相对人申请领取许可证带来了不便。

　　三是，部分民用核安全设备设计、制造、安装、无损检验单位和民用核设施营运单位对民用核安全设备的质量管理和全过程控制不到位，民用核安全设备质量事件时有发生。

　　四是，现行核安全监管措施不能适应我国核电发展的需要。随着我国核电发展步伐的加快和核安全监管体制的转变，需要进一步明确监管职责，完善监管手段，提升监管水平。

　　为了解决上述问题，落实国务院领导同志关于“抓紧制订我国核电建设法规和标准”的重要批示，适应我国发展第三代核电的需要，迫切需要制定《民用核安全设备监督管理条例》。

　　 问：民用核安全设备指的是什么？

　　答：本条例所称民用核安全设备，是指在民用核设施中使用的执行核安全功能的设备，包括核安全机械设备和核安全电气设备。其中，核安全机械设备包括执行核安全功能的压力容器、钢制安全壳（钢衬里）、储罐、热交换器、泵、风机和压缩机、阀门、闸门、管道（含热交换器传热管）和管配件、膨胀节、波纹管、法兰、堆内构件、控制棒驱动机构、支承件、机械贯穿件以及上述设备的铸锻件等；核安全电气设备包括执行核安全功能的传感器（包括探测器和变送器）、电缆、机柜（包括机箱和机架）、控制台屏、显示仪表、应急

　　与此同时，为了避免实践中对民用核安全设备的具体范围产生不同理解，条例规定对民用核安全设备实行目录管理制度，具体目录由国务院核安全监管部门商国务院有关部门制定并发布。

　　 问：条例对民用核安全设备标准作了哪些规定？

　　答：科学的标准体系是民用核安全设备国产化的技术支撑。我国目前专门针对民用核安全设备的国家标准、行业标准还比较少，尚未形成完整的体系，难以满足民用核安全设备国产化的要求。针对民用核安全设备标准体系还不完备的现状，条例作了以下规定：

　　一是，明确标准的作用和分类。规定民用核安全设备标准是从事民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动的技术依据，分为国家标准、行业标准和企业标准三个层次。

　　二是，明确标准的制定原则。规定制定民用核安全设备标准，应当充分考虑民用核安全设备的技术发展和使用要求，结合我国的工业基础和技术水平，做到安全可靠、技术成熟、经济合理。

　　三是，规范标准的拟定和发布程序。规定涉及核安全基本原则和技术要求的民用核安全设备国家标准，由国务院核安全监管部门组织拟定，由国务院标准化主管部门和国务院核安全监管部门联合发布；其他国家标准由国务院核行业主管部门组织拟定，经国务院核安全监管部门认可，由国务院标准化主管部门发布；行业标准由国务院核行业主管部门组织拟定，经国务院核安全监管部门认可，由国务院核行业主管部门发布，并报国务院标准化主管部门备案。制定民用核安全设备国家标准和行业标准，应当充分听取有关部门和专家的意见。

　　四是，明确没有国家标准和行业标准时的处理方案。规定尚未制定相应国家标准和行业标准的，采用经国务院核安全监管部门认可的标准。