基层寻求依法行政破冰时间紧

　　寻求破冰任务重时间紧

　　2005年，两个北方省份———河北省和辽宁省，不约而同分别推出了“创建依法行政示范县”和“依法行政基层年”活动。

　　就在当年，河北省定州市政府因在项目建设上与被征地农民产生矛盾，竟然动用警力和黑社会对农民乱打乱抓，酿成重大违法恶性事件。此事让河北省政府痛定思痛。

　　如何提高基层政府依法行政水平？河北省针对全省172个县依法行政工作发展不平衡的情况，决定采用以点带面的方法推动工作，即在11个设区市各选定一个基础较好并且在依法行政某一方面领先的县，为依法行政示范县，正式开展了依法行政示范县创建活动。

　　据河北省委常委、常务副省长付志方介绍，被选为示范县的兴隆县、永年县，把行政复议、规范性文件备案审查等工作开展得有声有色，在他们的带动下，河北现有156个县健全了法制机构参与政府日常事务审议重要事项制度。

　　辽宁省“依法行政基层年”拒绝走过场。近两年来，全省通过各种形式追究处理违法行政人员768人，通报批评104人。全省近三分之一的行政复议案件实行公开听证。

　　把目光转向市县政府寻求突破，已是不少地方的选择。

　　山东省以规范行政处罚裁量权为突破口，严防在“合法”外衣保护下的行政不作为与乱作为，全省一线执法人员被要求处罚要合理，该重罚的不徇私，该轻罚的不加重，该不罚的不枉法。

　　湖北省已经逐步理顺省市县三级事权、财权，解决市县依法行政中遇到的一些体制性障碍。湖北省嘉鱼县2004年3月行政投诉中心成立之初，一个月接到投诉有几十件，其中多数是收费纠纷。为此，他们取缔了70多家收费单位银行账户。到2006年，经济发展环境投诉中心仅收到9件投诉，其中涉及收费的只有1件，基本从体制上斩断了伸向群众的“千只手”。

　　陕西省的市县政府，现在基本做到凡涉权涉法文件，若无法制机构审核意见，不上会，不签发，即使列入议题也要拿下来。今年5月，《宝鸡市新型农村养老保险试行办法》送审稿在提交市政府常务会议审议时，因未经法制机构审核而被取消。陕西省目前已建立公民可以提请审查“红头文件”的制度，“一朝权在手，便把令来行”变得不是那么容易了。

　　据浙江省杭州市副市长陈小平介绍，杭州市推出了行政首长出庭应诉制。从2006年9月到现在，杭州市各部门行政一把手出庭应诉案件已达16起。

　　“在重大行政决策方面，我们基本做到了五不决策：即未经调研不决策、未经专家咨询不决策、未广泛听取民意或多数群众不拥护不决策、未经合法性论证不决策、未经会议集体讨论不决策。”江西省赣州市市长蔡晓明说。

　　在江苏省张家港市，公众有权向党政部门申请查询权力运行信息。截至2006年底，社会公众累计向全市各级党政机关提出申请3272件，受理部门实际公开3076件，公开率达94%。

　　不可否认，各地政府都在试图以各种手段，寻求破解基层政府依法行政命题方法。然而，这一进程用纲要提出的十年左右时间基本建设法治政府目标来衡量，显然太紧迫了，“加速、加油”的呼声也因此日渐高涨。

　　 市县政府依法行政路径图

　　“市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否做到依法行政事关重大。”国务委员兼国务院秘书长华建敏强调。

　　根据全国市县政府依法行政工作会议部署，目前市县政府依法行政亟需从以下6方面着手进行：

　　完善科学民主行政决策机制，彻底杜绝“三拍决策”。各市县政府要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立、完善重大决策的规则和程序。对因决策失误给国家利益、社会公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究决策者的责任。

　　加强监督管理，确保规范性文件合法有效。不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。所有规范性文件都必须由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，市县政府或者政府部门不得发布施行；要公开，未经公布的规范性文件不得作为执法依据；备案机关发现下级行政机关规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。

　　规范和监督行政执法行为，确保法律法规在本地区的贯彻实施。要严格执法，当前，要重点查处生产销售有害食品和假药劣药、危害生产安全、乱占耕地、破坏资源、污染环境、侵犯

知识产权等违法行为，依法严厉惩处使用童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为。同时强化对行政执法人员的管理，坚决纠正执法中的办事拖拉、吃拿卡要、以权谋私等不正之风。

　　要规范执法，要对行政裁量权进行规范和限制；要大力推进相对集中行政处罚权工作，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题；要改进行政执法方式，建立健全相对人违法行为记录制度，切实改变“运动式”执法；要坚持管理与服务并重，教育比处罚先行，执法与疏导结合，实行文明执法、人性化执法；要完善行政执法的财政保障机制，坚决防止各种形式的乱收费、乱罚款行为。

　　要加强监督，各市县政府在自觉接受人大监督、政协的民主监督、司法监督的同时，要更加重视并充分发挥社会监督的作用。要完善群众举报投诉等制度，拓宽社会监督渠道，强化行政机关内部监督，特别要注重发挥行政复议制度的层级监督作用。

　　要强化责任，继续推行行政执法责任制，加大责任追究力度。严格执行行政机关

公务员处分条例的各项规定，严肃查处违反政治纪律和组织纪律，有令不行、有禁不止的行为；严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为；严肃查处滥用权力或不作为、贻误工作的行为；严肃查处违规建设楼堂馆所、挥霍国家资财等行为。对违法行政行为，不论涉及什么单位、什么人，都要严肃追究，依法惩处，决不能搞“官官相护”。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，坚持有责必问，有错必纠。

　　进一步转变政府职能，创新管理方式。进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。各市县政府要按照“有所为有所不为”的要求，明确职能定位，该退出的退出、该补位的补位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

　　全面提高公务员队伍的法律素质。领导干部要善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，想问题、办事情都要首先问一问法律法规是怎么规定的，合不合法，养成按制度、按规矩办事的习惯。要有组织、分步骤地对公务员尤其是行政执法人员进行依法行政知识培训。

　　切实做好实施政府信息公开条例的各项准备工作。政府信息公开条例将于明年5月1日起正式施行。市县政府要抓紧清理本单位的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作，健全政府信息公开的发布机制等。

　　依法行政考核应与用人制度挂钩

　　记者从此次会议上获悉，科学制定依法行政考核指标体系，是许多与会者的呼声。他们认为，要将是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核政府各项工作的重要指标，并与奖励惩处、晋职晋级和提拔任用挂钩。

　　同时，还要把是否依法制定发布规章和规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独的考核内容，科学设定考核指标和分值，一并纳入市县政府及其工作人员的政绩考核指标体系，促进市县政府及其工作人员切实增强依法行政意识，严格依法办事，树立正确的政绩观。

　　“推动基层政府依法行政上台阶，迎来了历史性的机遇，但面临的挑战也非常多。”一位政府法制战线上的“老兵”不轻松地对记者说。

　　本报济南7月24日电

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