最重要的是冷静

　　——专访中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏

　　采访-户利华 图-CFP 提供

　　记者：作为参与起草《突发事件应对法草案》的专家，您能不能简单介绍一下我国目前应急机制的形成过程？

　　莫纪宏：事实上，现在的应急体制主要是从防震减灾的应急体制发展而来的。

　　不过，直到2003年的非典期间，我国的应急机制还是相对分散的，主要包括自然灾害方面，比如地震，建立防震减灾中心；还有公共卫生方面，比如非典、禽流感等，建立了公共卫生事件应急体制，总之，从2003年开始重视应急机制的建立。

　　在2004年修改宪法的时候，把“戒严”一词改成了“紧急状态”，打算建立一个与常态相对应的紧急状态制度来统一应急体制，后来就制定了《紧急状态法》，只不过在制定过程当中逐渐改变了这个法的名称，就变成了《突发事件应对法》。

　　而在这个法没有出台之前的2006年，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，根据这个预案建立了27个专项预案。通过完善相关法制，把各类灾害的应急预案做到位。

　　而在具体实施方面，从2004年开始，我们在全国各地，从县级以上开始建立应急办公室，甚至包括国务院都有应急办公室，以便更好地进行统一协调。

　　总体来说，我们的应急体制是从个别比较完善的领域逐渐扩大到整个领域，目前形成了以应急预案为法律依据，以各地方、各人民政府下的应急办公室为龙头，以重点的突发事件应急指挥部为核心，以即将通过的《突发事件应对法》为依据，建立了既有法律依据又有指挥体制的日渐完善的应急制度。

　　记者：在这部草案中新增加的原则性规定是：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”。那么，目前我们在预防方面，法制和实际工作做得怎么样？

　　莫纪宏：关于预防这一方面，不同的领域发展并不平衡。

　　预防包括政府的物资储备、应急队伍建设等多方面，目前，我国已经有了救援队伍和物资储备制度。比如国家救援队由几个单位共同组成，平时会进行一些演练；而储备方面我们做得也不错，比如云南那次地震，政府很快调集了2万多顶帐篷，这表明了我们的努力和实力。

　　此外，还有社会预防，根据预案进行一定的演习。

　　对于特殊的灾害，比如，气象有气象的灾害预报，地震有地震的灾害预报。

　　总的来说，从政府到全社会，从科学手段到技术手段，我们在预防方面都作了一些准备和努力，目前做得还是不错的。

　　记者：国外也有突发事件，比如纽约先后发生过大停电的事情，那么我们在起草和实践中有没有借鉴一些相关的经验呢？主要是哪些方面的？

　　莫纪宏：当然啦！早在2005年11月，我们就邀请了部分国外专家一起来讨论。

　　这个法案的制定过程中就有国外专家的参加，比如有位北爱尔兰的教授就向我们介绍了英国的一些紧急应对情况，他们有两种情况，一种是紧急状态，还有一种是民事紧急状态，相当于我们现在的突发事件应对。此外还有南非和挪威等一些专家的介绍和参与，我们也是获益匪浅的。

　　记者：草案中有关媒体的第57条规定争议较大，二审中取消了，您能介绍一下有关情况吗？

　　莫纪宏：主要是媒体不能随意报道，要有事实依据，我们需要政府和媒体的良性互动。

　　我们在草案中有关于媒体违规报道会受到罚款的规定，开始草案中并没有这部分内容。后来考虑到突发性事件表现形式多样，比如像地震这种情况媒体就不能随意报道，于是在2006年6月征求意见的过程中加进了这部分的规定。但是经过讨论认为突发事件中的矿难、卫生事件，有时候媒体不去报道就很难发现真相。根据以上情况进行综合评审，最终取消了这个规定。

　　记者：北京马上迎来奥运，对我们来说是一个很大的挑战，那么，您认为在奥运期间我们最有可能面临的突发公共事件是什么呢？我们将采取什么样的措施去防范呢？

　　莫纪宏：奥运会期间的突发事件有很多种可能，一般推测的话，可能会有社会安全事件、卫生事件，有没有大的自然灾害也不好说，这不太好确定。

　　我们在预防的时候肯定会以安全事件为主，其他事件为辅，打算制定奥运期间一个整体的应对预案，不过目前还没有启动。

　　但是北京目前正在启动两个东西，一个是突发事件应对实施条例，一个是突发事件应对办法，目前正在等待此法规的通过。

　　记者：目前，我们对于市民的危机意识和危机能力的宣传和教育等方面有没有纳入应急法制建设的轨道呢？具体有什么样的规定和措施？

　　莫纪宏：这个问题在很多规定和预案中都进行了强调。

　　外面的省份现在经常搞演习，发一些应急手册，做得还是不错的。北京市也在石景山、房山区等作过演习。

　　目前北京已经划定了避难场所，我们可能会在今年下半年进行适当地宣传，让市民们有更多地了解。

　　记者：在面对突发公共应急事件时，需要各方共同努力，那么，您理想中的政府、媒体和大众在面对应急事件的时候应该是什么样子的？

　　莫纪宏：总体应该是冷静，不慌不乱的，按相关法规有条不紊地应对。预案中的规定是比较全面和详细的，当面对突发公共应急事件的时候，各方要采取什么措施，应该如何配合，里面都有比较明确的规定，我们要按规定一步一步处理。

　　而大众最重要的是要冷静，不能心慌。