“两新组织”党员当选十七大代表

　　本报记者 马晖

　　·编者按·

　　拥有7000多万名党员的中国共产党，即将迎来第十七次全国代表大会。

　　8月2日，新华社授权公布中共十七大代表当选名单。在此次推荐提名、确定代表候选人初步人选和预备人选以及代表的选举等方面，中央提出了一系列新的要求。

　　其中，最为人瞩目的莫过于生产和工作一线党员比例提高，以及出现了来自新经济组织和新社会组织的党员代表。

　　十七大代表选举伊始，中组部负责人在接受新华社记者采访时就明确表示，所选代表“不仅要具有先进性，而且要同时具有广泛的代表性”。

　　本报试图从中央党校党建专家以及“两新组织”代表——民营企业红豆集团总裁周海江、重庆市律师协会会长孙发荣——的不同视角，剖析两新组织中的党建路径。

　　8月2日，新华社授权公布中共十七大代表当选名单，这标志着中共十七大代表选举工作自此告一段落。

　　对于本次选举，中组部负责人在接受新华社采访时表示：“各级党组织认真贯彻中央《通知》要求，在坚持先进性的同时，十分注重广泛的代表性，当选代表的结构比较合理，各项构成比例均符合中央规定的要求。”

　　始自去年10月十七大代表选举，共选出代表2217人。作为执政党7200万党员的代表，他们将参加今秋在京召开的中共第十七次全国代表大会。

　　从现已公布的当选代表名单上看，此次选举落实了去年10月中共中央印发的《关于党的十七大代表选举工作的通知》的主旨精神，提高了生产一线代表的比例，适当增加了“两新组织”(新经济组织和新社会组织)代表的人数。

　　对此，有党建专家表示：“本次选举，有助于进一步拓展党内民主的空间。”

　　工作一线党员代表比例提高

　　本次党代表的选举，一大亮点就是代表构成中生产和工作一线代表比例的增加。

　　中组部负责人介绍，十七大当选代表中，一线党员占到28.4%，其中省区市和中央企业系统(在京)都超过了30%，比十六大时有所提高。

　　此前，中共党代会中官员数量一直占较大比例。无论是全国代表大会还是地方各级代表大会，各方面各部门的领导干部大致可占到70%-80%的比重。

　　“这样的比例结构，实际上很容易使‘党员代表大会’变成‘党员领导干部代表大会’或各方面各部门领导干部参加的‘工作会议’。”中央党校教授王贵秀表示。

　　十七大代表选举伊始，中组部负责人在接受新华社记者采访时就明确表示，所选代表“不仅要具有先进性，而且要同时具有广泛的代表性”。

　　为确保这一目标能够很好地得以实现，中组部在选举之初即做出硬性规定：除中央直属机关和中央国家机关维持不变外，其他选举单位中生产和工作一线代表的比例，一般比十六大时相应提高5个百分点。

　　而从最新出炉的十七大当选代表名单来看，更多的一线党员出现在名单当中，有乘务员、社区民警、电焊班班长、居委会主任和掘进队队长等。其中，全国“五一”劳动奖章获得者、北京公交巴士股份有限公司新奥客运分公司718路乘务员刘俊华，成都市公安局金牛区分局茶店子派出所社区民警汤敏，分别当选为京川两地十七大代表。

　　具体到各个选举单位，5月28日，湖南省党代会共选举出十七大代表63名；其中，中央提名2名，党员领导干部39名，生产和工作一线党员22名，一线党员代表所占比例达到了35%。

　　对此，中组部负责人在接受新华社采访时表示，新的改变“对于更好地反映基层党组织和党员的意见和要求，充分调动其积极性主动性创造性具有重要作用”。

　　回溯近年来所召开的历次中共党代会，一线代表所占比例呈上升之势。据中共官方披露的统计数据表明，十四大、十五大、十六大，一线党员代表比例分别占22%、24.1%、24.3%，本次大会更达到28.4%。

　　对于这样的发展态势，中央党校党建原理教研部副主任蔡志强认为，越来越多的一线党员入选党代表“意义重大”，因为“这部分群体最能反映基层群众的意志，也是建设和谐社会的根基”。

　　“两新组织”代表入选

　　十七大党代表选举的另一亮点，是“两新组织”党员代表的涌现。

　　“两新组织”是新经济组织和新社会组织的简称，包括“各类非国有集体独资的经济组织”和“社会团体、民办非企业单位等各种社会组织”。

　　在此次当选代表中，来自“两新组织”的不乏其人，如重庆市律师协会会长孙发荣、广东韶关乳源瑶族自治县必背镇养猪营销专业协会会长邓素梅、浙江万丰奥特控股集团董事长陈爱莲、红豆集团总裁周海江等。

　　对于他们的当选，中组部负责人表示了认可：“当选代表来自各行各业，……涵盖了各个领域，有工人、农民、军人、专业技术人员、机关干部，还有新经济组织和新社会组织的党员代表”，这样的代表构成“分布比较合理，各方面代表都有”。

　　近年来，随着中国社会多元化态势日趋明显，以“两新组织”为代表的“新社会阶层”的党建工作也渐为执政党所关注。中共十六大第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入党章，为非公有制企业党组织开展活动、发挥作用提供了依据。

　　而据中组部最新统计数据显示，截至去年底，全国非公有制企业中共产党员已达286.3万人，还有81万名中共党员来自个体工商户。从2002年至2006年，全国非公有制企业党组织数量由9.9万个增至17.8万个，增长79.8%。

　　在这样的大背景下，去年10月，中共中央印发的《通知》中，首次明确提出十七大代表中“要有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员”。

　　“在社会利益主体日趋多元的情况下，十七大吸纳‘两新组织’的成员，就是让他们充分地代表自己所处的社会阶层的群体，去表达他们的意愿，维护他们的合法利益，为我们社会主义和谐社会的事业提供一些建设性的意见。”蔡志强称。

　　而从另一个角度来看，“两新组织”十七大代表也面临着一个“明确自身定位”的考验。

　　“现在有一些‘两新组织’的代表参加党代会，并没有意识到自己身为代表的权利与义务，他们更多地把这个党代表视作是一种政治荣誉，这就混淆了自身的定位。” 蔡志强表示。

　　其实，依照中共《党章》规定，全国代表大会是其最高领导机关，也是党内民主的最高形式。出席党代会的代表，将听取和审议党的中央委员会和中央纪律检查委员会的报告，讨论和决定党的重大问题，选举新一届中央领导机构，可谓“责任重大，使命光荣”。

　　“深入开展调查研究，广泛了解社情民意”——《人民日报》评论员文章中用这十六个字来概括当选十七大代表所肩负的重任。

　　这样的要求，对于许多初次参与党代会的“两新组织”党代表而言，同样有效。

　　中组部负责人在答记者问时还强调，这次公布的当选代表，在十七大召开前还要由十七大代表资格审查委员会进行资格审查，确认资格的代表将出席党的十七大。