国务院振兴东北办介绍东北地区振兴规划(实录)

　　2007年8月20日10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国务院振兴东北办主任张国宝介绍《东北地区振兴规划》等方面情况，并答记者问。以下为发布会实录。

　　[郭卫民]:

　　女士们、先生们，上午好。今天我们很高兴请来国务院振兴东北办主任、国家发展改革委员会副主任张国宝先生，向大家介绍东北地区振兴规划的有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

　　出席今天发布会的还有国务院振兴东北办副主任宋晓梧先生、国务院振兴东北办副主任刘铁男先生。现在，我们先请张国宝主任做介绍。

　　[张国宝]:

　　女士们、先生们：

　　感谢新闻界的朋友们对东北地区等老工业基地的关注。近日，国务院正式批复了国家发展改革委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》，并对规划的实施提出了明确要求。《东北地区振兴规划》是按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地的若干意见》和“十一五”规划纲要精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划。《规划》以解决振兴面临的主要问题为着眼点，重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，进一步明确振兴的总体思路、主要目标和发展任务，统筹协调区域发展重大问题，完善政策措施，是今后一个时期东北地区振兴的指导性文件。编制并有效组织实施这一规划，对于引领东北地区在科学发展、和谐发展的轨道上实现振兴，推动东北地区加快振兴步伐具有重要意义。下面，我向大家介绍东北地区面临的形势及《规划》编制等方面的情况。

　　2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。三年多来，国务院有关部门和东北三省认真贯彻落实《若干意见》确定的方针政策，积极谋划老工业基地振兴工作。目前，《若干意见》确定的社会保障试点、增值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革等各项政策已付诸实施。东北三省广大干部群众着力转变思想观念，加大体制创新、机制创新和开放步伐，扎实推进各项工作。振兴东北老工业基地工作迈出了坚实步伐。

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，改革开放以来被拉开的发展差距逐年缩小，赶上了全国平均增速。东北地区率先实行了免除农业税等惠农政策，粮食生产连创历史新高，作为全国商品量和肉食供应基地的地位日益突出。以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，绝大多数国有企业已扭亏为盈，摆脱了困境，利润大幅度增长，对外开放水平明显提高。企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造等“民心工程”进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势明显好转，城乡居民收入稳步提高。实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年，是改革开放以来东北三省综合经济实力提高最显著、城乡居民生活提高最快的时期。东北对全国经济的贡献度也日显重要。实践证明，党中央、国务院作出振兴东北地区等老工业基地的战略决策是十分正确和及时的。

　　随着实施振兴战略的逐步深入，东北地区经济发展中一些深层次矛盾有待进一步解决，区内部分资源供给能力下降、生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步凸显，迫切要求进行统筹规划。

　　根据国务院要求，国务院振兴东北办、国家发展改革委会同有关部门和东北三省、内蒙古自治区，组织开展了东北地区振兴规划编制工作。成立了专家咨询组,并在网上开设了“东北地区振兴规划建言献策”专栏，把政策交给群众，让社会共同参与，广泛听取意见。

　　东北地区振兴规划是按照《若干意见》精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划。将内蒙古东部地区纳入东北地区振兴规划，是本规划值得关注的地方。东北三省和内蒙古东部地区经济联系紧密，基础设施共用。《规划》范围包括东北三省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟，土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。规划以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。规划共分九个部分,分别为：面临的形势、指导思想和振兴目标、促进工业结构优化升级、大力发展现代农业、积极发展服务业、协调区域发展、提高支撑保障能力、增强发展活力和政策措施与实施机制。

　　规划以“一条主线”、“六个加快”为核心展开，即：以促进老工业基地振兴为主线，加快改革开放步伐、加快结构调整与升级、加快区域合作进程、加快资源枯竭型城市经济转型、加快建设资源节约型环境友好型社会和加快发展教育卫生文化体育等各项社会事业。“东北地区振兴规划”编制工作受到国务院领导高度重视，温家宝总理主持第四次振兴东北地区等老工业基地领导小组会议进行了审议，中共中央政治局委员、领导小组副组长曾培炎、张立昌同志参加了审议。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　[郭卫民]:

　　现在开始提问，提问的时候，请先报一下你所代表的新闻机构。

　　[中央电视台记者]:

　　请问张主任，东北地区振兴规划最大的亮点是什么？我看到规划中，内蒙古东部也涉入到规划之中，这是出于什么考虑？有人说东北地区是继珠三角、长三角、京津冀之后，我国经济的第四极，您怎么看待这种说法？

　　[张国宝]:

　　这个问题请国务院振兴东北办的副主任刘铁男来回答。

　　[刘铁男]:

　　诸位已经拿到中英文本的材料，对《规划》已经有了大概的了解。应该说，《规划》是在总结振兴战略实施三年经验的基础上，深刻分析和认真把握了工业化、城镇化、市场化和国际化加快的新形势，以科学发展观为指导，紧紧围绕振兴主题而展开的。

　　具体的特点，有以下几个方面：

　　一个是突出强调了以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力。在过去的三年里，东北地区在机制、体制创新和观念转变方面应该说有了长足的进展，但是仍然是制约发展的主要障碍。振兴规划以增强发展活力为题目，对此进行了谋划。比如说以改革、以开放为动力来促进振兴，这是特点之一。

　　第二个特点，突出了振兴的主题。首次提出了振兴战略的总体目标，勾画了建设四个基地和一个保障区的设想，提出了努力将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域的战略目标。第三个特点，也就是刚才那位女士提到的，扩大规划区域范围，将内蒙古东部纳入到振兴规划。为什么给它纳入规划呢，主要基于以下这几点考虑，一是在历史上内蒙古东部曾经划归为东三省管辖，从市场的概念来说，它是一个比较完整的板块，经济联系密切。就电网来说，内蒙古东部电网本来就是东三省电网的一部分。三是蒙东地区是东北重要的生态防线。四是由于地理位置，蒙东地区与东北三省共同构成了东北地区向北开放的前沿。无论是蒙东地区还是东三省，大家都有共同的愿望，在规划中进行统筹考虑。

　　规划的第四个特点，是将资源型城市转型的任务纳入到规划。资源型城市实现经济转型应该说是老工业基地调整改造的重点和难点。规划对此专门进行了考虑，特别是对于建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制方面，都有具体的规划内容。

　　规划的第五个特点，是远近结合、虚实结合，注重务实。东北振兴规划应该说是在全国、东北亚乃至全球的经济发展大格局中来进行谋划的。既明确了东北振兴的战略目标，也具体提出了“十一五”期间的目标和任务。既有原则性的提法和要求，也有具体的任务重点和项目布局，其着眼点就是通过规划，做到有针对性、指导性和可操作性。

　　规划的第六个特点，注重规划理念的创新。加强教育和人才培养，扩大就业和健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，促进重要资源合理利用，这既是振兴的任务，也是振兴的保障，互为因果。

　　规划将这些领域的内容以提高支撑保障能力为题目来进行展开，这样显得比较合理，既抓住了问题的实质，又使规划的思路洁简清晰。以上六个特点，给大家介绍一下。谢谢大家！

　　[第一财经日报记者]:

　　我有两个问题，第一个，据了解《规划》在起草过程中，提到振兴目标的时候，说到到“2020年中国经济综合发展水平居前列社”，这次调整到“综合经济发展水平较高”，这点是出于什么样的考虑？第二个，据了解东北三省三位主管副省长都曾提到，就厂办大集体改革、企业历史欠税和银行呆坏帐问题，请求中央能够给予一定的政策和资金的支持，这方面东北办怎么考虑的？谢谢！

　　[张国宝]:

　　我来回答这个问题。在这次《振兴规划》当中明确要将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。这个目标对东北地区在全国建设小康社会当中所能发挥的作用，我认为定的目标还是比较高的，任务还是很重的。改革开放以来，中国区域经济发展非常快，特别是大家所了解的，在改革开放初期我们东部地区的对外开放，以及后来实施的西部大开发战略，都使这些地区经济增长取得了长足的进步。当然，东北地区由于它自己原有的基础，以及它的自然条件、资源禀赋，它仍然在我国经济发展中发挥非常重要的作用。

　　因此，在这次《规划》当中，对东北经济建设提出的这个要求和目标是非常高的，如果能做到这一点，将对全国经济的发展做出较大的贡献。另外，在这个《规划》当中所提的目标，还提出要把东北建设成为具有国际

　　刚才提到的第二个问题是关于厂办大集体、银行坏账等方面的问题，东北地区由于历史形成原因，厂办大集体的问题是比较突出的，厂办大集体的人数所占的比重在全国也是比较高的。为了解决好这个问题，财政部、社会保障部等有关部门，进行了深入的研究，国务院也已经出台了解决厂办大集体的具体政策。具体政策是，对于原中央下放到地方的厂矿企业，解决好大集体的问题，中央财政要给予适当的补助，但是对于原本就属于地方的企业，主要依靠地方自己的力量和财力来解决好厂办大集体的问题。在执行的过程当中，作为地方政府来讲，他们感到解决好这个问题，地方所承担的财政负担也是比较重的，希望中央政府能够给予更多的支持。但是政策具体的规定，既要考虑到东北地区本身的需要，也要考虑到全国适当的平衡，要考虑到中央财政和地方财政所能承受的能力。这个政策出台以后，三个省已经选定了一些具体的城市，首先在这些城市当中开展了解决厂办大集体的试点工作。

　　关于银行呆坏账的问题，由于东北长期以来处在计划经济的状况下，有人过去也开过玩笑，说东北是进入计划经济最早、退出计划经济最晚的一个地区。同时，东北也是国有经济比重较高的一个地区。由于历史形成的，有的是属于政策性的，有的是属于经营性的，呆坏账问题在振兴之前是比较严重的。在振兴战略的11号文件当中，对有关减免表外欠息和核销呆坏账的工作有具体的规定。银行对于减免历史形成的呆账、坏账给予了积极的处置。截止到2005年底，东北地区国有商业银行，先后两次剥离了不良资产共计3110亿元。由于东北经济总体向好，加之也采取了一系列的措施，历史形成的呆坏账的问题正在逐步得到解决。国务院振兴东北办在具体的工作当中，考虑到东北的情况，我们也在和人民银行等有关部门共同开展一项叫做“诚信东北”的活动。

　　谢谢。