东北振兴规划:有条件地区推行省直管县

　　[新京报记者]:

　　张主任您刚才讲到，对《规划》的目标定位进行了一个评价，我想问一下“十一五”期间我们的目标是怎样确定的，整个规划实施有什么样的考虑？第二个问题，《规划》里提到在有条件的地区推行省直管县，我想问一下在什么样的条件下可以实施这样的改革，目前是不是有什么样的计划。另外还提到水权的分配和转让上建立这样的制度，我想问一下将会采取什么样的方式来建立这样一个制度，比如说松花江污染事件，哈尔滨向吉林提出要求补偿，您怎么看待这样的要求？谢谢！

　　[张国宝]:

　　这个问题请宋晓梧副主任来回答。

　　[宋晓梧]:

　　刚才张国宝主任已经介绍了《规划》的目标定位问题，刚才这位记者又提出了关于“十一五”目标的具体确定，是怎么提出来的。提出这个目标是我们《规划》的专家组首先进行了研究，然后和国务院有关部门各个方面的规划进行衔接，同时也考虑到振兴东北战略实施三年以来的情况，经济发展的态势和产业结构调整的情况以及历史遗留问题等，经过反复的论证提出这样一个目标，目标刚才张国宝主任已经介绍了，我就不再重复了。

　　关于《规划》的实施，在编制《规划》过程中，国务院振兴东北办已经征求了国务院有关25个部门和三省一区地方政府的意见。《规划》实际上是我们共同努力的一个结晶，有关部门和地方政府将会按照国务院关于《规划》的批复精神开展工作。我想应该有以下几项：首先，要突破行政区划的界限，加强沟通、共同推进，建立和完善区域协调的交流机制。

　　其次，从部门的角度来说，要加强部门责任，根据《规划》中所规定的一些目标，各个部门要实行监督和指导，完善和落实各项政策措施，加大政策扶持和财政转移的力度。第三，国家发展改革委员会和国务院振兴东北办要加大对《规划》实施情况的跟踪分析，根据《规划》实施进展的情况变化，还要适时地调整规划内容和实施步骤，并且按照国务院的批复，要组织开展《规划》的中期评估工作。

　　第四，地方政府要根据这个《规划》进一步和本省已经制定的振兴规划相衔接，把任务落实到年度计划中去。

　　关于刚才提到的省直管县，这个问题在有些省现在还在做试点，全面的计划目前还要通过试点逐步来探索。对于水权的问题，大家都很清楚水的流域不是完全按照我们的行政区划，流在那儿就截止的，这个问题是要加大跨省区的协作和协调。在有些界河方面还要加大和俄罗斯、朝鲜等方面的合作。关于辽河和松花江的治理，跨省区的治理规划，国务院已经批复了。举一个例子，关于我国与俄罗斯跨界河的共同治理问题，我们最近也正在考虑和俄罗斯在边境合作方面提出有关规划。谢谢你的提问。

　　[张国宝]:

　　我再补充一点，刚才记者同志问到了“十一五”的具体规划指标，这个在《规划》当中专门设置了“专栏一”，规定了16项指标，其中8项是预测性的，有8项是约束性的，所谓预测性是对未来的展望、预测和引导，约束性的就是要求一定要做到的。我可以举一个例子，比如说要求一定要做到的约束性指标当中，其中规定了耕地保有量到2010年要有2553万公顷，这个耕地保有量比起2005年的2548万公顷不仅不能减少，而且还应该有所增加。再比如说，约束性指标当中还规定了森林覆盖率，2010年要做到38%，比起2005年的森林覆盖率34%，不仅不能减少，而且还有所恢复。哪些是预测性指标呢，包括人均的GDP、城镇化率、非公有经济所占的比重，这些东西都属于预测性的或者是政策引导性的。

　　关于你提到的跨省河流污染的治理问题，我的看法是这样，在河流经过的地方，各个省都负有共同的责任，比如说吉林的松花江流到了黑龙江，污染不仅是吉林造成的，在流经黑龙江的部分，也会产生污染的排放，所以大家负有共同的责任，要加强监测和进行综合治理。我们已经专门制定了松花江的治理规划，这次我陪曾培炎副总理刚刚从那里回来，也专门视察了松花江的水情，在《规划》当中对于吉林省和黑龙江省应当建什么样的污水处理厂，都做了明确的规定。

　　最后补充一个非常重要的约束性的指标，城镇基本养老保险的覆盖人数，2010年要达到3270万人，要比现在的2550万人有很大的提高，这也是约束性的指标。

　　[中央电视台记者]:

　　请问张主任，第一，振兴东北这样一个整体规划当中，我们东北办在具体操作过程中，是更加注重国家政策的扶持、资金的支持，还是更加注重东北地区整体发展内在的需求和动力，并且在这个过程当中做好助推器的作用。第二，东北振兴是一个整体的发展战略步骤，是否看重东三省地区的局部利益，如果整体和局部之间出现了矛盾，我们怎么样进行协调？第三，您说的“诚信东北”在整体的振兴东北的规划当中，它的价值是什么？我们能不能这样理解，在过去的公众记忆当中，东北是不诚信的？谢谢！

　　[张国宝]:

　　我先来回答你第三个问题，开展“诚信东北”的活动，不能说东北过去是不诚信的，我首先不同意这一点。在西方发达国家，现在都建立了比较完整的信用体系，我们不能说他们这些国家都是不信用的，这个道理是一样的。相反，在我工作接触当中，我认为东北人还是很诚实的，不是有个歌嘛，《东北人都是活雷锋》，我看唱得很好。

　　关于第一个问题，振兴东北办的任务，实际上在11号文件当中已经讲得很清楚，振兴东北不是主要靠有多少钱，也不是追求去搞几个项目，而更多的要在思想解放、体制创新、机制创新上下工夫，依靠改革开放来获得东北的振兴。

　　东北办当然当的是助推器。从我们这几年的工作实践来看，体制创新、机制创新、思想解放，绝不是一句空话，而是实实在在的。比如说，我刚才提到东北国有经济比重比较高，这几年以来，东北三个省都对原国有企业进行了股份制的改造，这个面还是比较广的。像黑龙江省原国有企业股份制改造的面已经达到了95%，像吉林省和辽宁省都分别有3200多家原国有企业都进行了股份制改造。再比如说，针对东北地区非公经济比起沿海来不够发达的问题，我们也大力扶持非公有经济的发展。像辽宁省，现在非公有经济在GDP中所占的比重已经达到了51%。比如说针对东北地区外向型经济不够发达的问题，国家专门出台了36号文件，进一步扩大东北地区的对外开放。所以在这个政策的指引下，东北地区这三年对方开放度比过去大大增加。比如2004年，实际利用外资的比重，同比增长了51.7%，要高出全国平均增速37.6个百分点。2005年这一比例进一步增加到了同比增长89.5%，高出全国平均增速90个百分点。

　　2006年利用外资的比例同比增长48.3%，高出全国平均增速52.4个百分点，因为全国那一年实际利用外资的直接投资是下降了4.1%。当然，东北整个经济当中，外向型的绝对值还不是很高的，相对增长来看，是远远高于全国其他地区的平均增速，这说明了我们三年振兴当中，着力在体制创新、机制创新，依靠改革开放来获得东北的振兴。

　　你提到了整体利益和局部利益的关系问题，我觉得东北的振兴首先要服从于全国宏观经济的大局，要认真的贯彻科学发展观。具体来讲，不是因为东北要振兴就要遍地开花，都去搞小钢铁、小水泥、小化肥，而恰恰在这方面东北做得比较好。我这次陪同曾培炎副总理在东北大地跑了十多天，我跟他讲，沿途你看到有什么小水泥吗？没有。看到有什么小钢铁吗？没有。比起有些省来还是做得比较好。

　　关于诚信东北，开始的时候给你做了一些说明，具体工作是宋晓梧同志做的，请他简单地补充一点这方面的情况。

　　[宋晓梧]:

　　我再把“诚信东北”的事情说一下。首先我非常赞成国宝主任讲的，不能说是东北人不讲诚信，这样一个结论恐怕值得商榷。但是东北地区之所以要重点抓诚信建设，确实跟它在诚信建设方面存在一些问题是有关的，我们是针对问题出发的。造成这样的问题，有体制性的原因，东北地区国有企业过去占的比重比较高，政企不分，这样的原因造成企业经营里非常复杂的情况。举个例子，我们在调研的时候有些企业提出来，曾经国家计划让我们生产什么，后来国家计划发生变化了，但是这个呆坏账由企业来负担了，类似这样的原因造成了企业呆坏账数量相当大。对于解决这个问题有待国有企业改革的深化，有待于政府部门的职能转变。同时加强诚信体系建设也是东北三个省目前政府和省委非常关注的一个问题。据我们了解，东北三个省都出台了自己加强信用体系建设的有关规定，成立了相关领导小组，而且第一次把政府的诚信作为诚信体系建设的基石提出来的。这是政府诚信。

　　下面是企业之间的，商业方面的诚信，包括银企关系，商业企业、物流企业和生产企业之间的关系，互相信息的公开以及建立银行关于它们借贷、还贷方面的信息系统都正在抓紧建立。

　　第三个层次，是居民个人的诚信建设。在这方面，人民银行和三省都在建立个人的诚信体系，你随便到人民银行出示你的身份证，就可以查到自己有没有在银行贷过款，还款情况怎么样，有没有不良记录。我们在调研的时候，黑龙江的一位副秘书长，说我曾经贷款买过房子，看看我的诚信怎么样，一查没有不良贷款。对于以政府的诚信体系建设为基石，以企业相互之间的诚信建设为主体，再加上个人诚信建设，相信经过努力，东北的诚信问题会有很大的进步，现在已经取得了相当的进步。谢谢您对东北信用体系建设的关心。

　　[彭博新闻社记者]:

　　首先我要问的第一个问题是，在东北办的工作中，在能源和石化领域的项目有哪些正在进行，还有没有新的项目，如果有的话，你们将如何达到2010年的指标？有哪些企业参与到了能源和石化的项目中去，总共投资是多少？第二个问题是关于中俄原油管道的问题，这个管道何时建立，总共投资是多少？第三个问题，关于东北振兴中的合作问题，你刚才说在振兴过程中要加大对外开放和合作，我想对于外国企业的投资和在中国创办企业，如何加强政府工作的透明度和市场准入的问题，因为有些企业在投资过程中受到市场准入等等限制，不得不终止投资或者彻底撤资，请问你们在这方面有什么措施？

　　[张国宝]:

　　首先，关于石化和能源项目的情况，在我们振兴规划当中有明确的表述，《规划》中有一个“专栏三”，这个“专栏三”就列出了东北振兴所要建设的电网和天然气管网线建设的重点。另外，还有专门的章节阐述的优化发展能源工业。我也可以列举几个具体的能源项目供你参考，比如我们在内蒙古东部呼伦贝尔要建设360万千瓦的坑口火电，并且通过直流输变电项目把它送到辽宁。另外，我们提出要延续大庆油田的可持续发展，在大庆深部找大庆，大庆周边找大庆，也获得了非常好的成果。现在新发现的大庆深部的天然气预计可以建设年产100亿立方米的天然气项目，现在已经规划了在东北全境建设天然气管网工程。这里包括哈尔滨到长春到沈阳的主干线，包括大庆到哈尔滨，以及长岭油田到长春、到吉林化学工业公司的天然气管线。

　　关于石化工业，东北地区历来是我们国家重要的石化工业基地，特别在炼油方面占有很大比重。我们已经批准开工建设抚顺100万吨一期项目，另外也批准开工建设大庆新的60万吨一期项目。关于中俄原油管道合作，我注意到最近胡锦涛主席在参加上合组织峰会的时候和普京总统进行了会晤，专门就这个问题做了阐述，而且新闻报道都有了，我和你一样，都从新闻报道上看到的。我注意到两国的元首都表明要加强在能源领域的合作。据我知道，中俄关于原油管道的前期工作进展顺利，越来越接近具体的实施阶段。

　　第三个问题，刚才已经在回答其他的记者的时候已经讲到，强调了东北振兴要依靠进一步的扩大对外开放，并且为此专门制订了36号文件。东北地区巨大的发展潜力也吸引了世界各国的投资者。我刚才已经列举了三年实际利用外资的增长情况，一些金额巨大的利用外资项目现在纷纷落户东北。我举一个例子，可能你已经知道，英特尔的一个大规模集成电路项目，投资25亿美元的项目，不久即将在大连开工建设。东北位于东北亚的中心区域，特别是我们和俄罗斯远东地区有着很长的边界线，所以在东北的对外合作当中，在与俄罗斯远东地区合作方面占有很重要的地位。同样我也注意到这次胡锦涛主席在上合组织会议上，和普京总统会晤当中提到的第四点，就是要加强俄罗斯远东地区和东北老工业基地振兴规划的衔接。谢谢你的提问！

　　[中国日报记者]:

　　刚才张主任提到《规划》里面关于耕地和森林的约束性指标，现在在东北的工业化、城镇化进程不断加快的情况下，怎么保证东北的耕地面积和森林覆盖面积不减少反而增加？谢谢！

　　[张国宝]:

　　东北是我国自然资源比较好的一个区域，是我们国家重要的商品粮基地和重要的森林覆盖区。而且，因为它有大片的森林，起到重要的生态屏障的作用。所以我们要十分重视保护好东北的黑土地和森林资源。如果你最近有机会去东北看一看的话，你会发现，东北振兴这几年来，不是铺新摊子，占用很多土地建很多新项目，而重点放在原有老企业的改造上。国家已经注意到了，东北天然林资源的宝贵，所以已经出台了有关政策，如“天保工程”，禁止砍伐天然林，削减了东北森工企业的林木砍伐指标。

　　我们已经采取了一系列措施，比如，对原有靠木头财政生活的地区，大力鼓励他们开展林下产业，比如养蘑菇、

木耳，还有貂等一些野生动物的养殖。东北的粮食生产在中国占有十分重要的地位，这三年当中，东北在全国粮食总产量的比重，从2004年的15.4%，提高到了2005年的16.4%，到2006年进一步提高了占全国粮食总产量的16.5%。东北提供的商品粮占到全国商品粮的近1/3。

　　东北作为中国重要的商品粮基地，我们将进一步发挥它在这方面的作用，不是通过开荒增加耕地面积，而是重点放在低产田的水利设施建设，改低产田为高产田。我们凡是最近去过东北的，看看东北葱绿的大地，我想就应该对我们保护耕地和森林有信心。但是这个问题确实比较严峻，国家要采取切实的措施，也要大家加以重视才能达到这一目标。谢谢。

　　[郭卫民]:

　　今天发布会到此结束，谢谢各位！

[上一页]　[1]　[2]