东莞暑期工生态调查

　　-本刊记者/刘炎迅 (发自广东东莞)

　　“没有庞大的暑期工市场，东莞至少有一半企业工厂开不了工”

　　梁晓雯离世的前一天，7月26日凌晨1点左右，16岁的河源少年小伟(化名)永远地失去了右手的中指和无名指。他也是一名暑期工，出事时，他正在东莞市谢岗镇斗星电子厂操作一台注塑机。

　　在东莞，未成年的学生暑期工已经形成一个庞大的群落，活跃于各家工厂车间。他们怀着锻炼自己或者赚生活费的目的离家进厂，往往遭遇劳动强度过大、不签劳动合同、被中介公司欺骗等等棘手的问题。

　　8月9日，东莞市劳动部门在一次检查中发现，全市共有34家企业共招用学生暑期工2402人，16家企业招用未满16周岁的童工38人。

　　暑期工存在的同时是东莞GDP的增长，2007年，东莞GDP增长率预期目标确定为15%，

　　这相对2006年19%的GDP增速，放缓了4%的要求，但仍远远高出全国平均水平。

　　数量庞大的暑期工为这座经济高速增长的城市做出了特殊贡献。

　　“不只我一家”

　　“现在我们厂里没有一个未成年的暑期工，全清退回家了，但是你到工业园里的其他工厂看看，哪一个没有大批暑期工！”普笙集团有限公司的行政课长廖献文8月13日说。

　　廖所言非虚。此前的6月13日，东莞市成立了联合调查组，对东莞利奇文教用品有限公司涉嫌雇佣童工生产奥运纪念品一事展开调查。

　　8月13日，东莞市企石镇江边村。东莞利奇文教用品有限公司内，工人们正在秩序井然地忙碌着。该工厂对面是东莞市利特文具有限公司。

　　2006年7月，作为一家台商独资企业，利奇文教用品有限公司成功获得了“北京2008年奥运会特许生产合同”，特许生产奥运纪念文具商品。由于订单较多，人手紧缺，今年2月2

　　日至2月8日，利奇文教用品有限公司将所接的部分订单的包装和贴标签工序发包给了街对面的东莞市利特文具有限公司进行加工。利特文具有限公司在接到加工任务后，以每工每天20元的报酬，在当地临时聘请了12～13名五六年级的小学生进行了为期6天的加工工作。

　　这种事情在当地几乎成为普遍现象。据报道，就在一个月前，500多名四川省仪陇县大寅中学的初中生，被学校以实习筹集学费、半工半读的名义组织来到东莞，在石碣镇的整隆连接器厂每天工作长达14个小时。

　　东莞市劳动局办公室工作人员郑春泽介绍，他们近年来一直没有放松对企业违规使用暑期工的行为进行监管和查处，去年，他们曾在一次摸底调查中查明，仅广东罗定一地，就至少有200多名孩子利用暑期在东莞打工。

　　廖献文说，普笙集团有限公司一共有1000名左右的正式工人，这段时间正值生产旺季，严

　　重缺工，便决定招收百余名学生工。他坦言，要想在短时间内找到近百名工人很难，“现在很多工人都愿意到长三角那边干”。

　　招工广告满天飞

　　“那些学生仔不同于成年人，缺少社会经验，没有很强的维权意识，不会出现与厂家对着

　　干的情况，被工厂欺负了都不知道怎么讨说法，再说，很多学生仔家里穷，自己也想打工挣钱。”一位当地人说。

　　近年来，在珠三角，特别是在东莞，缺工早已不是新鲜事。广东省劳动部门曾对全省303

　　家企业进行用工定点抽样调查，结果显示，在过去一年内，广东省六成企业严重缺工。2006年广东省劳动力市场需求为729.92万人次，而求职者只有482.24万人次。

　　与往年情况不同的是，去年广东劳动力市场在面临“技工荒”的同时，“普工荒”问题也初露端倪。在被调查的企业中，有59.41%的企业缺乏普通工人。

　　在东莞东坑镇、清溪镇的街头，随处能见到招工小广告，大都写着：“16岁以上，学历不限，生熟手不限。”有的还附带一句：“欢迎老工人回厂。”

　　清溪镇劳动局综合办公室一位李姓副主任介绍说，现在东莞工人的流动性非常大，有经验的工人常常供不应求，各家企业工厂之间，都会不停互挖墙角。

　　一位劳动部门的人士分析，现在东莞乃至整个珠三角的企业薪酬普遍缺乏吸引力，招工很困难。2005年4月份，东莞市将市各类企业的最低工资标准调整为574元，2006年的9月份又将这一标准提高到694元。“但是事实上，有些企业的员工待遇没有得到实质性的改善，这些企业表面上将员工的底薪待遇提高了，却变相以各种不合情理的名目收取各种费用，例如，卫生费、宿舍管理费等，把实际该给员工的薪水变相地剥削。有的企业则是把本应是员工福利的伙食补贴、住房补贴或者全勤什么的都算在了底薪里面。”

　　在东莞东坑镇，家祥电子厂的一位负责人说，7月22 日前的半个月，他们四处广散招聘暑期工的单子，“实在缺人，每年到这个时候，都要依仗着大量的暑期工来撑住局面，要不然很多订单没法如期完成”。前几日他们成功招来80名暑期工。

　　和家祥电子一样，前段时间，东莞沙岭毅力电子厂、油甘铺开心制衣厂、毛织公司等众多企业都在如饥似渴地招聘暑期工。往年的经验告诉他们，能否大量招募到暑期工，直接关系到企业能否在每年一度的订单旺季旗开得胜。

　　一位当地劳务市场的工作人员说：“没有那么庞大的暑期工市场，东莞至少有一半企业工厂开不了工。”

　　监管之难

　　在东莞的诸多企业里，超时加班成了一个突出问题。据统计，东莞市20000余工业企业中，能严格按照国家法律法规规定的月加班时间不超过36个小时的不超过4%。

　　2003年，在长三角招商引资增长最快的时候，以深圳、东莞为代表的珠三角开始出现了所谓的民工荒。从2004年开始，民工荒开始影响到有些企业的正常运转，而2005年和2006年这两年，民工荒基本上演绎到了极致，许多效益好的企业都很难找到直接生产员工，只好通过关系网联系各地的职业学校。

　　在“梁晓雯事件”发生后，当地劳动部门一度被指“老爷”作风。这让清溪镇劳动分局副局长李秀莲感到很委屈。

　　“有天晚上谈到这件事，李局长眼眶都红了”，办公室副主任李德文说，事件发生后，局里领导承担没有严密监管之责，做了检讨，但现实的情况是，局里仅有的人员编制远远不够满足监管辖区1000家企业的需要，“不可能做到滴水不漏”。

　　李德文说，随着经济快速发展，东莞每个镇都是中小城市规模，就清溪镇劳动分局来说，加上后勤人员也只有23人，每个人都是身兼数职，单就处理源源不断的劳动信访、举报案件，工作已经非常繁重。

　　每年这个时候，整治企业违规使用暑期工便是当地劳动部门的工作重点。今年6月18日，分局向各用人单位发出通知，并在镇里电视台连续播了一个月，要求严禁使用童工，合法使用未成年工、暑期工等；但没有想到，违规使用暑期工引起的恶劣事件，仍在眼皮底下发生。

　　东莞市劳动局监察大队有关负责人也认为，该监察大队才十几位工作人员，但整个东莞市有两万多家企业，即便加上各地分局的人员，人手调配仍然会有一定困难。

　　伴随暑期工的法律问题也无法回避。广东卓信律师事务所东莞分所刘建荣律师说，对学生为主体的“暑期工”，目前法律没有明确规定，并没有纳入《劳动法》调整范畴。

　　李秀莲说，劳动部门在监察中掌握的尺度是：如果被招用的学生不满16周岁，即认定使用童工，要按照法律规定全部清退，送达其监护人身边，并对企业进行处罚；如果已满16岁

　　不满18岁，则只能要求厂方按照未成年工的标准做好保护工作。