法治和德治有机结合

　　依法治国和以德治国是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对邓小平法制思想的完善和全新发展。

　　针对十五大以来德治弱化的情况，以及法治建设中存在的"执行难"和"钻法律的空子"等问题，2001年，江泽民在全国宣传部长工作会议上又提出了"以德治国"的主张，把依法治国与以德治国结合起来，这是对法治思想的又一重大发展。江泽民指出："我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国；同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成，相互促进的，二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政法、治建设，属于政法文明，德治属于思想建设，属于精神文明。我们应该始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国和以德治国结合起来。"

　　"以德治国"的提出是对"依法治国"方略的完善和补充。

　　立法需要以道德为基础。法律道德的主要来源之一是认可重要的、基本的道德规范，法律规范的主要价值目标之一也应是先进的道德规范。只有这样，法律才能为大多数人所认同和信仰，从而获得顺利实施的可能；执法也需要以道德为基础，公正、准确地把握立法的宗旨，合理、恰当、及时地裁决办案，很大程度上取决于立法者的素质。执法者的道德素质低下，就可能滥用权力，出现合法不合理的现象，甚至造成冤假错案；守法更需要以道德为基础。一个法治社会，守法应当是法律实施的基本的、大量的形式，外在的法律规范只有在转化为大多数人内在自觉时，才能达到法的自觉遵守。道德素质高可以自觉履行法律义务，维护法律尊严。道德素质低就可能不自觉守法，逃避法律监督.在社会调节手段、社会关系调整方式上，法律与道德相辅相成，缺一不可。二者结合的好，则相得益彰，事半功倍。结合的不好，法律就失去了道德基础，道德失去了法律的支持，就会事倍功半，不以达到预期效果。

　　人权入宪与和谐社会

　　2004年是依法治国的一个新起点，“中国法治建设，正在迈向社会主义宪政阶段，这是法治的高级阶段。”

　　当年进行了6个标志性的事件：其一，在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上，胡锦涛总书记强调，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践；其二，宪法修改，“国家尊重和保障人权”写入宪法；其三，依法执政，成为党中央确立的基本执政方式；其四，党中央提出以人为本的

科学发展观，以人为本的法律观开始形成；其五，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，向全世界宣告“建设法治政府”；其六，构建社会主义和谐社会，首次作为科学命题提出，民主法治位列六大基本特征之首。

　　法学专家学者认为，我国已步入社会主义宪政建设时期。10年法治建设的一大重要成就，就是提出了“依宪治国” 和“依宪执政”的理念，并将之置于实行依法治国和依法执政的“首要”地位，凸显了宪法作为国家根本法的崇高地位和至上权威。

　　法治建设走中国特色

　　短短10年，从理论到行动，法治已大踏步走进生活：法律知识、法律意识、维权能力、法律的影响力……早已成为我们生活中最熟悉的部分。

　　目前，中国有220多件现行有效的法律、680多件现行有效的行政法规、7200多件地方性法规，初步形成了中国特色社会主义法律体系；最近3年来，各级政府加强依法行政，复议机关共解决行政争议30多万件；“四五”普法期间，8.5亿普法对象接受教育

　　“10年来，我们在社会主义民主政治建设、党的执政能力建设、推进依法治国、建设法治政府、改革司法体制、尊重保障人权、培养社会主义法治意识等方面，取得了明显成就。”李林如是总结。

　　我国的法律改革与秩序治理，服务于社会转型不同时期的阶段性目标，表现出明显的“政府推进”特征。中国在社会转型期，走的是一条“先立再破”、“渐立渐破”的谨慎道路，始终注重秩序稳定，完全不同于俄罗斯等转轨国家的“先破后立”。

　　变革的稳步推进，打破了西方‘自然演进型’模式，开创了一种典型意义的‘权威推进型’法治变革模式。正是党和政府对现代化建设坚强有力的领导，防范和避免了发展中国家在现代化过程中容易发生的严重社会问题，保证了法治建设事业有计划、有步骤、有秩序地稳步推进。

　　现代法治在中国的确立和形成，不仅仅是人们行为规范的变革，更是生活方式的转型。由党政力量自上而下推动的持续了20多年的全民大普法，是中国10年法治进步的重要经验。

　　法治任重道远

　　从大量的上访事件可以看出，现今的社会矛盾是“是非之争”更多地被“利益之争”取代。公共财政缺失，一些地方政府往往成了利益争议的一方，导致其政治权威受损，调处矛盾能力减弱。由此，社会矛盾就会升级，导致无政府状态出现；或因矛盾一方对当地政府缺乏信任寻求上级政府的介入，形成上访。

　　从公权力运行机制考察，中国的法治尚处于低度发展的时期。利益冲突，钱是关键。要加强人大对预算的监督，变形式性审查为实质性审查，更好地约束政府权力。

　　“今后相当长的时间里，中国法治建设面临的主要问题，是快速建立起来的法律制度、法律秩序和法治精神生长缓慢之间的矛盾。”法学专家认为，主要表现为社会上存在的有法不依、执法不严、违法不究、守法精神淡漠、法治效率较低、维权成本过高等问题。

　　司法部官员认为，各级党委要加强对法的实施工作的领导，定期听取汇报；要把法的实施情况作为衡量政府绩效的尺度，作为评判政府政绩的指标。各级政府向人大报告年度政府工作，应当同时报告法的实施情况。

　　作为一个进程的法治，从不完善到完善、从初级向高级发展的过程中，社会肯定会付出相应的代价。法治进程的成本，是必然的，也是必要的，当然还要注重节约和控制。

　　通过坚持不懈的努力，在未来的几十年我国将建成法治国家，这是毋庸置疑的。主观上，这一历史进程的快慢，将取决于法律理论与实务工作者的责任感和智慧，更取决于政治家们的理性判断与胆略

　　中国必将成为更加完全的法治国家。

　　链接

　　宪法及宪法性法律：28部，涉及相关文件及司法解释：3条；

　　刑法类：8部，涉及相关文件及司法解释：423条；

　　民法类：25部，涉及相关文件及司法解释：263条；

　　行政类：59部，涉及相关文件及司法解释：193条；

　　经济法类：84部，涉及相关文件及司法解释：663条；

　　财务税收法规：56部，涉及相关文件及司法解释：773条；

　　医疗医药卫生法规：59部，涉及相关文件及司法解释：683条；

　　道路交通法规：21部，涉及相关文件及司法解释：133条；

　　海洋法规：41部，涉及相关文件及司法解释：53条；

　　房地产及建筑法规：104部，涉及相关文件及司法解释：593条；

　　劳动法类：46部，涉及相关文件及司法解释：443条；

　　公务员相关法规：18部，涉及相关文件及司法解释：123条；

　　反腐倡廉(党内)：2部；

　　知识产权：22部，涉及相关文件及司法解释：73条；

　　个人所得税相关法规：15部，涉及相关文件及司法解释：60条；

　　环保类：60部，涉及相关文件及司法解释：65条；

　　新闻出版：19部；

　　司法诉讼程序类：31部，涉及相关文件及司法解释：22条；

　　劳动教养法规规章：6部；

　　文物保护法规：8部；

　　广播电视政策法规：29部，涉及相关文件及司法解释：13条；

　　烟草法规：15部，涉及相关文件及司法解释：11条；

　　宗教法规：6部；

　　工商行政管理：116部，涉及相关文件及司法解释：159条；

　　信息化类：29部，涉及相关文件及司法解释：17条；

　　其它类：52部，涉及其它类司法解释：3条；

　　非典专题法规文件：134部；

　　最后，夏勇就我国如何进一步推进依法治国、建设社会主义法治国家谈了自己的看法。他认为，首先要正确认识和处理依法治国、人民当家作主和党的领导之间的关系。依法治国的主体是当家作主的人民，依法治国的依据是体现当家作主的人民意志的宪法和法律。依法治国又是党领导下的依法治国，只有坚持党的领导，才能把依法治国推向前进。同时，党应当在宪法和法律范围内活动，通过依法治国加强和改善党的领导。它们之间是有机结合、辩证统一的。其次要不断深入认识和把握国情，坚持从实际出发。中国有着自己独特的历史传统和现实情况，在此背景下建设法治国家，必须走自己的路。第三要继续推进法律改革。一方面，要继续加强立法工作，推进依法行政和司法改革，培育和发展法律服务机制，注重对社会困难群体的法律保护等；另一方面，要善于运用国际法来维护国家主权和利益，保护我国公民的权益，特别是处理好世贸组织规则和国际人权公约与我国国内法的关系。第四要加强统筹规划。既要立足当前，又要着眼于长远，明确不同时期的任务和目标，制订相应的对策和措施，加强领导，有效地动员中央和地方的各种资源和力量，分步骤扎扎实实地推进法治

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