北京非法一日游十年治理未根除 年均百万人受骗

　　- 前言

　　再过月余，国庆即至，北京又将迎来八方游客。

　　眼前的现实是，非法一日游的猖獗，成了京城旅游市场的一块伤疤。

　　市旅游局提供的数字是，年散客逼近6000万人次，其中约16%的游客被“非法一日游”承接。也就是每天有数以万计的游客，在从天安门到京北山水间的旅游巴士上被骗。

　　在各个旅游点，掌控大量散客客源的票提(散发小广告者的俗称)，以每人30元到80元不等的价格，转手卖给非法一日游的组织者，北京市旅游局执法大队大队长杨权给出惊人之语：所有散发广告者，几乎全部受黑社会支配。

　　票提对于客源的垄断，对于正规旅行社的打击是沉重的：因为利薄和客源的被控，国旅、中青旅等大旅行社纷纷退出市场。金航程、程锦等旅行社，也因为从票提手里购买旅客而被旅游局通报批评。

　　在票提从每人身上抽走数十元后，非法经营者常常通过强行加价、“以次换优”、带游客到不具备资质的景点、购物提取回扣等非法的手段来牟取利益。

　　旅游局副局长顾晓园解释京城非法一日游根深蒂固的历史原因是，改革开放之初，接待散客旅游的都是个人，10年之后，政府批准成立的正规旅行社才介入这一市场。正是这部分先行者成了非法一日游的渊源，“他们在各个环节，都比正规旅行社更有经验。”

　　近年来，政府对非法一日游的打击可谓不遗余力。市旅游局在多次承头开展专项打击的同时，并于2005年牵头成立了“北京市旅游集散中心”，意欲仿效上海模式，通过集散中心，挤走非法一日游。

　　但这一承载重任的业界航母，非但没有挤走非法一日游，却在其挤压下举步维艰。甚至，自己也一度效仿对方的违规经营手段，更有甚者，将自己的旅游大巴，出租给非法一日游使用。

　　来自政府层面的规范，也未起到预想中的作用。旅游局和交通等九部门的联手执法形同虚设：一些往日的非法经营者，通过成立旅游公司或者挂靠在旅游公司下“漂白”自己，继续违规操作。

　　从天安门到八达岭，这一段不长的旅游线路，至少目前，不管是对于旅客还是经营者亦或管理者，都依然险峻并充满挑战。

　　- 核心提示

　　来自佳木斯的老幼三人，在“票提”引诱下，走进非法一日游骗局。

　　她们共支付570元，购买了约两个小时的八达岭水关

　　北京市旅游局的官员称，经过20多年的衍生，非法一日游背后已经形成一条完整的利益链。链条中的每个环节都寄生着不同牟利者。随着执法力度的加大，这个链条不断演变以对抗打击。非法一日游的经营者正“漂白”为正规旅行社，在看似合法的外衣下，进行伤害旅客利益的行为。

　　8月4日，来自佳木斯的魏小玲带着母亲和女儿，从北京站下车。

　　这名中学老师准备利用暑假，带56岁的母亲和7岁女儿在首都游玩一下。

　　她的手机已收到北京市旅游局群发的短信，内容和来之前同事叮嘱的一样：不要相信黑一日游。短信还建议，北京旅游集散中心能提供正规服务。

　　同事的提醒和旅游局的短信让魏小玲警惕起来。

　　7日，魏小玲携母女到天安门游玩，路过北京市集散中心门口。一名身穿中心工作服的男子拦住她们。

　　这名“北京旅游集散中心业务员”很热情，递上宣传单，还不停介绍。去八达岭每人100元，旅游集散中心会派车到住处，先接她们看升国旗，再乘豪华大巴游览八达岭长城和定陵。

　　优惠的项目，集散中心的招牌，让魏小玲马上报名。

　　由此，事后回忆“像噩梦一样”的长城一日游行程开始了。

　　票提：一日游“游托”

　　他们靠拉客挣钱，拉到一名客人获利30-80元。

　　圈内人士认为，“票提”是整个非法一日游链条的开端，也是“托儿”。

　　“正规旅行社禁止上街拉客，票提控制着散客一日游绝大部分客源”，北京金航程旅行社总经理李志忠说。今年4月，他的旅行社因为从票提手里购买旅客，被北京市旅游局通报批评。

　　30多岁的河南青年杜秀才，是天安门广场上的票提，风声紧的时候在广场上卖矿泉水，风声不紧时则帮旅行社拉客赚钱。他自称，身份是旅行社业务员。

　　据他介绍，票提靠拉客赚钱，以极低的价格(最低30元-50元包全程)把客人拉来，报这个价格，受雇旅行社不会要分文，他们全部揣到自己口袋。

　　李志忠介绍，游客上车后，如果票提从游客那里所得太少，旅行社还要额外补些钱给票提。给他们的提成一般在30元-80元之间浮动。

　　票提在天安门广场揽客现象由来已久。有些票提还受黑社会控制。北京市旅游局执法大队队长杨权介绍，去年，警方曾打掉过一个涉黑组织，黑老大在五棵松一小饭馆里，用手机遥控广场上的拉客交易。

　　另外，票提一般打着中青、国旅等大旅行社旗号，迷惑游客。北京旅游集散中心证实：该中心从未在自己门口拉客人，门外打他们旗号的全部是黑票提。

　　2006年，北京市旅游局调查发现，一些小旅馆也加入了票提的行列。非法一日游经营者通过宾馆揽客，占其客源量三成左右，近60%北京一、二星级宾馆饭店及社会小旅馆在经营此业务。目前，北京三环路以内的各社会旅馆已基本被非法一日游经营者纳入势力范围。

　　李志忠确认了这一点，他的旅行社是旅游局推荐的20家从事散客一日游的旅行社之一。目前和他们旅行社有合作关系的旅馆达30家，每介绍一个客人，他会给宾馆30元钱。

　　李志忠透露，外地正规旅行社驻京办事处也是票提的另一种形式，“他们在游客始发地就联系业务，到京后直接把客源转卖给其他票提或非法一日游老板。”