中国基层超生现状：花钱买二胎准生证

　　计划生育30年间，中国人口少生4亿，比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列，使世界60亿人口日推迟4年。回望30年来我国的人口与计生发展道路，成绩斐然。

　　然而，接踵而至的人口老龄化、出生男女性别比持续升高、“4-2-1”家庭结构的不稳定性、就业形势严峻等问题，让我们倍感人口问题带给我们的压力。在第一代独生子女逐渐为人父母的今天，“生孩子”的问题又一次成为社会关注的热点。

　　“多子多福”“传宗接代”等传统观念在今天的中国究竟还有多大的市场？事实上，无论是数据的汇总，还是案例的剖析，都毋庸置疑地表明：尽管我们取得了举世瞩目的成就，但计生与人口工作仍然任重道远。特别是在广大乡村，多生、超生、重男轻女问题屡见不鲜，“超生游击队”经久不衰；在某些地域，违反国家计生政策的行为呈暗流之势，直接影响到了当地经济的发展和社会的稳定。

　　而另一种出现于大城市的情形则告诉我们：人口问题归根到底还是社会问题，是社会政治、经济和文化综合发展的“晴雨表”和“感应器”。国家人口计生委新闻发言人曾表示，目前中国有11%以上人口符合国家生育两个或两个以上孩子的政策条件。可是，这一本该使很多人羡慕的生育“利好”消息，却在不少城市青年夫妻的心头打了折扣——在日益攀升的生活成本、教育成本的重压中，他们选择了逃避，甘为丁克家庭的拥趸。

　　一言难尽生育事。当我们越来越富足、越来越文明的时候，我们，以至我们的孩子都更有理由思考这样一个问题：我们的下一代、下两代……应该以怎样的尊严、和谐和理性的身份降生到这个世界上来呢？还有，我们这些当长辈的该为后辈子孙留下一个什么样的光彩世界呢？或许，在这样的问题中生活，我们会很真实，也很有勇气。

　　2006年年底，河南省人口是9820万，毫不出人意料，又一次戴上了中国第一人口大省的“桂冠”，这种巨大的人口压力也让河南省采取了最为严格的人口政策。在相关的计生政策条文里，在计生委发言人的话语里，“河南”这个词常是“除……”的宾语。

　　在计生政策严格的河南省，周口地区由于农业人口较多，人口基数大，该地区的计生政策更为严格。正因如此，计生工作也遭受到更大的阻力，出现了更多的问题。

　　一个中原小镇的计生现状

　　文◎本刊记者 莫 名

　　这个地方，很多头胎是女孩又生了二胎的夫妻，他们的档案中都有一方为残疾或慢性病等的记录，而他们实际上都是正常人。

　　独女户3000元买个“二胎准生证”

　　河南省周口市G镇是“河南省科普示范镇”，在这个周口市“计划生育工作先进乡镇”，重男轻女依然是小镇居民的惯常思维。G镇全镇的独生子女户中，很少有独女户。一位不愿透露姓名的镇政府工作人员说：“到底有多少独生子女户家里是男孩，我没有做过相关统计，但至少在八成以上。”

　　一位张姓独女户表示，他肯定要再生一个孩子：“没有儿子不就绝后了？等我们老了能不受欺负？哪有跟着闺女过的？我要是有个男孩，可能就不要二胎了。”

　　虽然国家一直在打击“两非”(非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠行为)上毫不手软，但是在农村，只要有关系或者送点红包，找个医院去做个性别甄别不是什么太难的事情。一位村民告诉记者，他老婆生完第一个孩子后，流产两次，“是女儿啊当然要流了，要不然生二胎干吗？”为了第二胎生个儿子，他带着老婆总共到医院去做了3次性别甄别，因为他表弟在那家医院工作，很方便。

　　而想生二胎也不是太难的事。“有女孩的3000，有男孩的8000。”G镇计划生育协会的工作人员告诉记者，在该镇独女户生二胎需交3000元办二胎准生证，而独子户则需交8000元。都是计划外生二胎，为什么还有如此差别呢？

　　现行的《河南省人口与计划生育条例》规定：违规生育第二胎子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。按照规定，只要是违规生二胎，不论头胎是男孩是女孩，缴纳的社会抚养费应该一样多。

　　另据该镇计生办人员讲：“周口的独女户想办二胎准生证，一般要先进行成人伤残医学鉴定，办理成人残疾证(简称成残证)。”按照河南省的相关规定，农村夫妻只生育1个女孩，经县级以上鉴定委员会鉴定，夫妻一方因伤残或严重慢性疾病而丧失劳动能力可按计划生育第二个子女；而办理成残证，必须满足残疾、慢性病、重病、身体极度不好等条件。但据了解，当地独女户又生二胎的夫妻中很少有符合办理成人残疾证条件的。

　　该镇的计生协会法制办的工作人员告诉记者，他们为独女户办理这种假冒的“成残证”要花费530元，而记者从河南省计生委了解到，花50元做成人伤残医学鉴定，就可以申请二胎准生证，不用再缴纳其他费用。

　　G镇独女户办理成残证需要所在的县政府指定医院作鉴定，然后交到周口市备案，而独子户办理成残证则是到周口市政府指定医院作医学鉴定，交省里备案，“独子户办理二胎证太复杂，我们办不了啊。”该工作人员说。河南省的独子户，即使夫妻有一方残疾，也不能再生二胎，按照规定必须收缴一定的社会抚养费，上缴国库，所以独子户缴费更多。

　　按理说，如果夫妻一方有残疾，申请二胎准生证仅收证件工本费和医学鉴定费，而从50元到530元再到3000元甚至8000元，这其中的差价到底去哪里了？对此，该镇计生办的工作人员告诉记者，是政府“花力气为这些想生二胎的家庭办理成残证，本来都不残疾，为了让他们少罚钱，我们才给办理假的成残证”。

　　办理这些假成残证不怕上面查吗？当地计生协会的工作人员表示不必担忧：“这个上面查得不多，不用担心。再说这个证明不在个人手里，在周口地区备案，平时很少查。”

　　对于为什么不直接按照规定收取罚款，他说计生部门也有一肚子的苦水：“咱们这农村，哪有只要一个女孩的，我们对独女户也比较同情。而每户的实际收入很难统计，都按照平均收入罚款，但是咱们县农村人均收入近2000元，就要收12000，根本收不上来。独女户生二胎的多，要是都收12000，干部们压力大得很啊。收不上来，这全县计生人员怎么养活？”他一个劲地声称县政府是“为老百姓做实事”。

　　实际上，计划生育作假的手法并非仅此一种。去年，县级计生部门来检查前，镇计生干部给了独生子女户燕子两个假的独生子女证，上面家庭地址一栏是假的，本是W庄的她在两张假证上分别又成了B村和Z村人。专门来安排此事的干部还再三嘱咐她：“你到哪个村就说是哪个村的人，千万别露馅了。”

　　后来她才知道，原来该镇为了提高计划生育成绩，在上报情况时，多报了独生子女人数，适逢上级检查，为了蒙混过关，才想出了此招。

　　社会抚养费：乡村干部最后的“摇钱树”

　　2006年5月，该镇Y村的张秫秫帮助她婆家的两个弟弟办了二胎准生证。村党支部书记是她娘家的远房堂叔，之前他一直向张秫秫说：“大侄女，你那俩弟媳妇都是生了一个闺女，不准备再要了啊？趁我还在位，你们赶紧要，我能给你们便宜。”

　　后来张秫秫把话传给了小叔子，两对夫妻一合计，赶紧托张秫秫找这位村支书办理二胎准生证。支书要钱2500元，并告诉她正常价格是3000元。为了表示感激，两对夫妻还给村支书送了两瓶白酒和10斤芝麻油。

　　不过几天后她就明白了支书堂叔为何这么热心。她在堂叔亲戚开的鞋厂里轧鞋帮，快嘴快舌的老板娘有天脱口而出：“还是当官好啊，别看现在没统筹、没提留、没农业税了，我大哥日子也滋润得很，收了计划生育罚款就能拿提成。”

　　这个“小道消息”在G镇计生办工作人员那里得到了证实：镇政府给村干部下达计生收费指标，完成了指标就能提成。指标额度=全村人口×20元，如果本年度该村所收“罚款”没有达到上述指标，村干部就拿不到提成。

　　对于镇政府给各村下指标的做法，计生办的人说他们“理解”，“我们也希望多收点钱。虽然国家法律规定，计划生育工作必要的经费由各级人民政府财政予以保障，但是上面拨的计划生育款有时还要贴补其他项目，远远不够用，都是没有办法的事情。”他告诉记者，村干部的提成率是8%，但张秫秫得到的消息是村干部提成率是40%。

　　这种提成符合国家规定吗？《社会抚养费征收管理办法》第10条规定：社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

　　G镇给村干部的另一个指标则是对每个超生对象的“罚款”数额。“由于物价不断上涨，镇政府制定的罚款额也不断增加。”头胎是男孩又有二胎的超生对象从去年的6200元增加到8000元，女孩则从去年的2500元增加到3000元。

　　这个价格并非不能通融。“现在生孩子少了，他们为了‘鼓励’多生孩子，现在罚款已经降低了。”一位村民说，他的儿子头胎男孩，2005年生了二胎也就交了5000元了结了，而独女户生二胎的底线是2000元左右。

　　近年来，随着养育孩子成本的提高，感觉到生起养不起的农民从普遍生育两三个孩子逐渐减少到生一两个孩子。农业税免去后，月薪不过一二百元的村干部的一个重要“收入”来源已被堵死。正如G镇某村的计生人员所言——“只能通过计划生育捞点外快”。

　　“完成任务才能提成。”独生子女户燕子说，“现在明白村干部为什么没事就劝我生二胎。”和村干部做邻居的燕子经常被村干部媳妇“好言”相劝：“燕啊，就一个男孩不孤单啊，老了连亲戚都没有，多冷清啊，再生一个用不了多少钱。”

　　这种“优惠”最终真的可以实现吗？周口市计划生育委员会的工作人员告诉记者，在基层农村，计划生育收费往往出现打白条的情况。为了能够让“二胎”“三胎”生下来，基层干部就采用“分步”战术，第一次的时候少收点，但不给对方开票，等孩子生下来之后，“继续让你交钱，因为没有社会抚养费三联结清单，派出所不给办户口，所以不交没办法。”

　　G镇村民麦子就尝到了这种“迂回战术的苦头”。麦子已经有一个男孩，去年听到干部说交3500元就可以生二胎，她就交了钱，2006年5月又产下一子后，干部却以各种理由推迟给她社会抚养费单据。今年5月，丈夫到派出所给小儿子办理户口，被派出所拒绝。因为计划外生育的孩子办理户口除了户口本、出身证明外，必须出示社会抚养费三联单。

　　这种迂回战术在该镇计生办同样得到了证实：“反正如果你交不够钱，可能在当时能过关，但过后派出所不会给你办户口。当然，也不是说非要交到8000元，但我们这都有个底线。”因为记者自称是想生二胎的本地人，他不愿意告诉记者底线是多少。

　　在G镇，记者采访了数10户村民，其中有4位村民向记者表示，他们曾得到过村干部或明或暗“再生一个孩子”的劝说。

　　村民金子2002年生了二胎，交了5000元，她告诉记者，在她所在的G镇W庄，5000元就可以了结。居民的年均收入正在不断增长，为何罚款额没有增加呢，她认为是现在村干部不能从其他地方揩油了，只有计划生育的罚款提成，能“填填他们的肚子了”。“计划生育是村干部的最后一棵摇钱树，他们可不怕我们多生孩子，就怕收的钱(罚款)少”。

　　计生干部：我们被当做敌人

　　“打他是他该打”，谈起在W庄驻点的该镇计生干部陈某被村民殴打一事，十几个村民表示了几乎完全相同的态度。

　　陈某在W庄已经当了几年的驻点计生干部，日子似乎越来越不太平了。2007年3月，独女户村民吴某的妻子怀孕了，需交纳3000元罚款。陈某来催要罚款那天，只有吴妻在家，她称家里没钱，希望等丈夫回家后再想办法，陈某却强拉着吴妻上车，撕扯过程中，吴妻额头被撞破，恰逢吴某回家，他拿起木棍打向陈某，陈某被打伤。

　　在两人撕扯过程中，有数名村民在场，当他们看到同村吴某占了上风时，没有人去劝架。让该村村民“欣喜”的一个结果是，“以前陈某住在村头的计生驻点办公室里，上次被打后，他再也不敢来了。”

　　陈某被打已不是第一次。2006年9月，因为陈某强行抬走该村村民于某家的彩电，遭到于某三兄弟的殴打，三兄弟还放出狠话：“要是再敢这样，你家人就小心点！”

　　计划生育干部成为众矢之的并不是偶然。在G镇一个村，村支书一年中换了4次，其中一位说他主动下台是因为“当村干部太得罪人，以前收提留、统筹得罪人，现在是收计划生育‘罚款’得罪人。老被村里人指着脊梁骨骂，实在干不下去了”。

　　另外一个苦衷则是“钱越来越难挣了”。该村支书说：“我的工资一年才2000块。现在只能靠计划生育收点钱。可是镇里规定完成任务才能提成，现在生的孩子也少了，上哪儿弄钱去？罚款少了镇上领导也不满意。”

　　但是村民的怨气并非无风起浪。该村独生子女户燕子告诉记者，她的孩子已经10岁了，按照规定，独生子女户每月有10元钱的补贴，一直发放到孩子满14岁，并且免收孩子上中小学的学杂费，“实际上只有2006年发了120元钱，以前八九年都没发过，学杂费也没有免过。”燕子说。

　　对于计生干部的不满还源于“他们想着法骗我们的钱”。去年10月，陈某鼓动燕子去做结扎手术：“你去做结扎吧，可以发给你1000元的补贴。”家里贫困的燕子动了心，不过她后来得知，县里规定独生子女户做绝育手术可以奖励2000元，这让她觉得村干部“坏得很”。

　　事实上，周口市的计划生育工作干部更加难做。该市的计生工作人员告诉记者，由于周口人口比较多，计划生育工作形势较为严峻，现在的生育率(生育率=出生人口数/育龄妇女数)还在1.8以上，所以他们制定了较为严格的政策。

　　以结扎为例，除非身体条件不适合，在周口，生了二胎的必须结扎。而河南省计生委法规办的工作人员告诉记者：“对已生育子女的夫妻提倡采取长效避孕措施。但是夫妻双方有自愿选择的权利。”

　　对此，周口市计生委表示他们也非常无奈：“周口市是农业区，农村人口多，如果不结扎，他们也很少主动采取有效的避孕措施。”

　　G镇计生办人员告诉记者，全镇共有300多个结扎名额，“生二胎必须结扎，就算是一年生二胎的全结扎完，还完不成指标呢。”(文中人物为化名)

　　“生育指标以前是不够用，现在是要的人少。为了多赚钱，村干部当起了‘推销员’。但是要这么多孩子咱养得起吗？要是因为没钱上不了学、娶不上媳妇，孩子能不埋怨你？”

　　“农村人大多没有多少积蓄，不会存啥养老钱，不养儿咋防老？”