|
|
|
黑龙江农信社突围http://www.sina.com.cn 2007年09月17日02:02 中国经济周刊
历经人民公社、财政、人民银行、农业银行、银监局等几任“婆婆”代管的农信社,2003年以前“地位”一直没有确定。这种“代管制”给农信社带来不少体制性弊病,甚至有业内人士认为,它给农信社遗留下两样东西:坏账和孬人。 银监会数据显示,截至2003年6月末,全国农信社法人机构34909个,亏损面高达55%。2002年底,全国农信社实际资不抵债数额为3300亿,资本充足率为-8%,亏损总额为58亿,历史挂亏1300亿。十年连续亏损丝毫没有停止迹象。 2003年起,新一轮农信社改革拉开帷幕。当年6月,国务院下发《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》。文件指出:“按照‘明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责’的总体要求,加快农村信用社管理体制和产权制度改革”。同年8月,试点从浙江、山东等八省市启动,改革正式拉开序幕。 2007年8月10日,全国最后一家省级联社——海南省联社的挂牌成立,标志着农信社新的管理体制框架已经全面建立,改革试点第一阶段工作任务基本完成。 截至2007年6月末,全国农村合作金融机构(含农村信用社、农村合作银行和农村商业银行)各项贷款余额30841亿元,比改革前2002年末增长121%;各项存款余额43394亿元,比改革前增长118%。今年上半年实现利润219亿元。全国农村合作金融机构四级分类口径的不良贷款2972亿元,不良率9.6%,分别比改革前降低了2175亿元和27.33个百分点。农信社口径的资本充足率12.24%,比改革前提高了20.69个百分点;历年亏损挂账586亿元,比改革前减少了722亿元,降幅55.6%;农业贷款余额13982亿元,比2002年末增加8403亿元,增长151%,增幅明显高于同期各项贷款增速,农业贷款占各项贷款的比例由2002年末的40%提高到目前的45%,支农主力军的作用不断得到强化。 在农信社的改革过程中,因为种种原因,针对此次改革目标、过程、方法、成效的种种质疑也一直伴随左右。而一些农业大省的农信社改革更是艰难,也更为迫切。 黑龙江省素有中国的“粮仓”之称,而作为支农的主要金融力量,黑龙江农信社却曾经是一个亏损大户。2005年之前,黑龙江各级农信社的亏损已经连年位居全国第二名,不良资产和亏损挂账达100多亿元,案件频发,乱象环生。 2005年8月2日,由黑龙江省内7家市地联社、79家县级联社自愿出资入股设立的黑龙江省农村信用社联合社(下称“黑龙江省联社”)挂牌成立,时任黑龙江省金融工作领导小组办公室主任的李久春出任理事长。 省联社成立之后,不仅大规模公开“处理问题”和“处理人”,更建立以稽查局为代表的内控“新政”。现在,黑龙江农信社不仅扭亏为赢,赢利高达6亿元,而且还成为省内营业网点分布最广、覆盖率最高、拥有客户数最多的金融企业,成为支农老大。 对此,黑龙江省联社领军人物李久春频有感慨:“一个成立50多年的农信社,历经沧桑都没有倒下,足见其生命力的顽强。” 李久春的9个“为什么” 2007年7月,黑龙江省联社理事长李久春坐在记者面前,谈内控制度的建立,谈支农资金的筹措,谈“一证通”贷款业务,笑容可掬,像一位军人在细数着自己的战果。 而就在一年多前,李久春却因为震怒在全国农信系统闻名遐迩。 “为什么我们经营了这么多年能形成100多亿元的资产损失,损失到哪里去了,我们怎么管的?” “为什么我们作为金融机构能有几个亿的国家公职人员欠款,我们的贷款制度怎么执行的?” “为什么开大会、下文件、提要求,落实不到基层,还是置若罔闻、我行我素,有章不循、有禁不止,我们的各级干部是怎么履职的?” “为什么有的县级联社和信用社这么乱,那里的上一级机关领导天天都在想什么、干什么?” “为什么有的领导喜欢与素质不好的人划圈子、交朋友,有的甚至得到重用,到底是什么利益关系作梗?” “为什么贷款要好处长期禁止不了,肥了哪些人?” “为什么借、介、贷内外能够三方勾结,损害了信用社多少利益?” “为什么顶冒名贷款屡禁不止,各级联社都默许了吗,为什么司空见惯无人追查?” “为什么我们自己检查查不出问题,是不会查?不敢查?还是不想查?” 2006年4月,在“全省(黑龙江)农村信用社正风守纪教育和案件专项治理工作会议”上,李久春神情激动地提出了以上九个“为什么”。之后,李久春的“愤怒九问”迅速在全国农信系统的网站上流传。有人称之为“振聋发聩”,还有人说:“终于有人思考农信社的问题了”。 李久春的震怒,并非因为黑龙江农信系统当时的乱象,而是因为乱象竟然超出了他这位“老金融”的想象。 超乎想象的乱象 “2003年以前,农信社的性质一直没有确定,历经人民银行、农行等几届‘婆婆’,都是代管又都不管,没人真正负责。而每一次管理体制的更迭,带来的都是管理上的缺位,以及运行机制、管理方式、监督制约机制上存在的诸多问题,这就给农信社遗留下两样东西:坏账和孬人。”李久春直言不讳地说。 “某改制信用社35名员工中有33名是老子、儿子和七大姑八大姨,还有一个社被百姓戏言为‘让老X家给包了’。员工学历层次底,总体素质差,‘无知无畏’,近亲繁殖的现象在各级联社已经成为常态......” 而作为亏损连年位居全国第二名的黑龙江各级农信社,其改革前的“烂账”状况更让人怵目惊心。 据李久春介绍,2005年黑龙江省联社成立前,包括票据置换部分,全省各级农信社成立以来已经沉淀了100多亿元的不良资产和亏损挂帐,案件频发,基层信用社主任纷纷涉案,乱象环生。“占发案量80%的顶冒名贷款常年发生。某信用社从主任到司机都可以顶冒名贷款,都成了顶冒名的窝了,但员工们却习以为常,不以为这样做是违规违法。”“自此延生的是风气不正,关系复杂,管理松弛,行为失控,导致问题积重难返。” 2004年7月,黑龙江银监局曾专门召开全省农信社案件防范和风险管理会议,其中一个重要内容就是对发生在2004年春节期间的哈尔滨市巴彦县联社刘福成侵占资金案件所涉及的40名相关责任人做出公开处理:公开宣布取消9名农信系统高级管理人员任职资格,建议哈尔滨市联社对18名农信社主任、副主任给予行政纪律处分,建议对22名农信社一般工作人员给予行政处分;同时,建议当地党组织给予其中21人纪律处分。如此大规模公开处理违规经营责任人,在黑龙江省银行业还是第一次。 冰山不过是一角微露而已。 “2004年12月末,黑龙江省联社筹备组成立时,为防患于未然,筹备组曾在全省抽调了500多人对农信社的违规经营进行交叉检查,20多天后大家纷纷回来汇报:平安无事。”李久春回忆说。但没过多久,哈尔滨市通河县联社就在短短的两三个月里接连发生了3起金融大案,涉案总金额约1800万元,“超过当地年财政收入的三分之一。” 其中,某储蓄所所长孙伟巨额存款盗用案,便是一起典型的银行工作人员利用职务之便侵占国家财产事件。“整个储蓄所内部就像他自己家一样,想取钱时随便贴一张票据,就可以把钱取出来。”据通河县联社一位负责人介绍,该储蓄所一年的存储额不过1000多万元,孙伟一伸手就轻轻松松地拿走了948万,几乎把整个储蓄所掏空。 “我琢磨了许久,为什么自己人查不出问题,而银监局一查就有问题呢?”采访中,李久春自问自答到,“一个单位不能发现自己的问题,太可怕了。”
【发表评论 】
不支持Flash
|