用思想跋涉人生

　　——“全国纪检监察系统先进工作者”、自贡市纪委副书记、市监察局长何卫平访谈录

　　◆本刊记者 孟 盛 胡桂林 王 春

　　有人说，何卫平是一个极具思想的人；也有人说，在他身上体现了新形势下纪检监察干部应具备的综合素质。

　　走进何卫平简朴的办公室，首先跃入眼帘的，是一个5层高的书柜和被书报资料霸占的办公桌。何卫平面容清瘦，气质儒雅，颇有学者风度。

　　善思博学，挑战自我的跋涉

　　何卫平善思。

　　1976年,21岁的何卫平结束了长达5年的知青生活,回到城里工作。从石油公司的普通保管员、商业局办公室副主任、百货公司党委书记到贸易局副局长，好学肯钻让他用22年的青春岁月抒写了一个青年人的奋斗历程。

　　1998年，43岁的何卫平迎来了人生收获的黄金时期。就在这一年，他得知自己将去一个全新的岗位任职——自贡市纪委副书记。

　　起初，他不太情愿，面对全然陌生的领域，大跨度的生疏感给他压力。何卫平回忆往事：“组织做我的思想工作，讲明纪检监察工作的重要性和需要各种类型干部的紧迫性，最终我还是来了。”这一来就是9年，2003年换届时，何卫平又担任了自贡市监察局长。

　　何卫平刚到纪委时，许多人对长期从事经济工作的他能否胜任抱有疑虑，毕竟纪检监察工作是一项思想性、政策性、业务性很强的工作。然而，人们很快发现新来的“外行”副书记迅速进入角色：理论功底深厚，法律法规烂熟于心；办案思路敏捷，定性把握适度；善于思考研究，创造性开展工作……

　　“外行变内行”没有诀窍，挑战自我惟有艰辛付出。一方面，他利用一切时间学习，熟读与纪检监察业务有直接或间接关联的30多部法律法规规章，并提出个人见解；另一方面，他虚心向同事请教，经常下基层做专题调研，积极参加一切有关业务知识的培训与会议……

　　对“可亲、可信、可敬”这一纪检监察干部应具备之形象，何卫平有独特的理解与诠释，这也是他对其纪检监察人生的深刻思考。

　　对于“可亲”，何卫平认为，“纪检监察干部与广大党员干部之间的关系不是猫鼠关系，纪检监察干部不能只是黑脸包公，也要有亲和力。“平时人们说起纪委的干部，总感觉不好接近，神秘感强。其实，并不是谁要跟谁过不去，党员干部接受监督是其行使公共权力的必然，这并不代表对其不信任。”何卫平对记者侃侃而谈，“在工作生活中，纪检监察干部要主动与党员干部多接触、多交流，增加了解增强信任，这样才可能把工作做好。”

　　何卫平认为，纪检监察干部要体现“可信”，除了实事求是、取信于民，在查办案件上坚持原则、敢于突破之外，处理问题应尽可能达到政治、经济、社会效果的统一。“照搬照抄法律法规处理问题最简单，但效果不一定最佳。”何卫平对“可信”提出自己的思考，“面对事物本质，既要有探求之心，又要有把握的能力水平。比如有些问题是发展过程中的必然现象，与现行政策有一定的冲撞，若我们不分青红皂白地用纪律的‘硬杠’‘卡’人，会挫伤许多干部的积极性与进取心，扼杀创新意识，那么就没有人敢承担创新的风险了。”

　　“干一行就干好，爱一行就钻深。纪检监察干部要‘可敬’，除了正义感，除了人格魅力，还应多研究工作，成为行家能手，要知道如何把握政策，合理合情地处理问题。”

　　何卫平愿意与人分享他对奋斗与人生、权力与责任的思想果实。一贯低调的他并不认为自己是传道解惑的老师，而是以平等的口吻探讨、共勉，启发对方的思考。“卫平的课很精彩，让人听后心灵受到震撼。”市纪委常委、秘书长李懋强说，“他在大安区讲课，有些干部主动来听两次，达到这个效果很不容易。”他在四川理工学院作反腐倡廉形势报告，3小时台下的教授、讲师们神情专注，无一人离去。1998年至今，何卫平先后50余次为全市机关、学校、企事业单位等作廉政讲座，参加人数超过1万人。他还被聘为党校的客座教授。

　　勤思多谋，超越平凡的创新

　　何卫平勤思。

　　2003年，自贡市开展“作风兴市”活动。如何将活动引向深入，增加实效，何卫平陷入了深思。针对一些部门和人员在履行职责和执行政策法规决定方面存在的“中梗阻”等现象，如何规范行政行为，使作风适应市场经济发展的需要？如何克服“大错不犯小错不断”的机关毛病和行政乱作为、不作为、慢作为等问题？他经过深入思考与广泛调研，在市委、市政府支持下，牵头制定了《行政过错责任追究暂行办法》，至今已对260人实行了过错责任追究，从机制和制度上促使公务人员正确履职。这是在全省率先出台的相关办法。

　　何卫平记得，此办法刚实施不久，某单位要召开全市会议，由于经办人员粗心大意未将会议通知发放到位，致使当天的会议因一些单位未及时参加而延迟半小时，最终该经办人受到了责任追究。“以前在一些人眼中无关痛痒的小事情，如今都要一一较真，‘作风兴市’因此而看得见、摸得着。”市纪委执法室赵勇告诉记者。

　　如何促进党风廉政建设与经济发展的良性互动，是何卫平长期探索的问题。经济工作是他擅长的老本行，开拓精神、良好的工作氛围又给予他施展拳脚的勇气与可能。到市纪委、监察局后，他在围绕中心、服务大局、源头治腐上发挥了明显的优势，开展了许多创新性工作。

　　在建立行政执法责任制与执法案件评查制的过程中，他发现由于执法者拥有较大的处罚自由裁量幅度，容易造成处罚不公，同时存在谋私空间。如何将行政执法从柔性转向刚性，由无序导向有序？何卫平陷入了思考……2006年，他提出在重点行业细化规范行政执法自由裁量权，并选择全市10个行政执法部门，每个部门选取其中1至3个处罚频率高、自由裁量幅度大、群众关注最为紧密的行政处罚法规进行自由裁量权的分段、细化、量化，做到自由有度、裁量有据，尽可能减少执法过程中的随意性。“这是对那些执法部门权力的规范。”何卫平向记者介绍。据悉，10个相关部门已陆续出台细化规范的制度规定，此项工作自贡市又走在了全省的前面。

　　在市场化配置资源工作中，何卫平考虑的是深化、有序、规范推进的问题。2006年，他牵头组织研究起草了《关于进一步推进市场化配置资源工作的意见》，将配置领域拓展到19个部门、行业的46个项目，并创造性地在全省率先实行目录化管理、责任制考核，受到了省纪委的充分肯定，省招监委将其列入全省推广学习的范本。

　　何卫平不仅勤思，而且考虑问题具有前瞻性，往往还在清理、查纠个案时，他就已经开始思考如何建章立制了。他认为，解决一个问题不是本事，反复解决同类问题更不是本事，但由此举一反三，建立长效机制铲除诱发问题的土壤，那才叫真本事！

　　在清理“三乱”中，一些行政主管部门利用学会协会乱收费的现象引起了他的关注。在清理查处的同时，他牵头组织有关部门制定了规范学会协会收费的管理办法；在规范中介服务中，他积极协调相关部门制定了规范意见，并在全省率先完成市属中介单位的脱钩改制，在富顺试点创造性地设立与政务服务中心同场办公的中介服务大厅，大大提高了办事效率；他提出与工商联组建了损害非公有制经济行为投诉中心，旨在维护非公企业合法利益……

　　《行风热线》始创于2004年初，是当地收视率很高的一台直播节目，为群众解决了4000多个实际问题，当年即被评为群众满意的十件大事之一，并荣获四川广播电视新闻十佳栏目，这当中倾注了何卫平大量的心血。

　　“我曾思考如何打通群众的诉求渠道，用一种便民利民的新方法构建政府与群众有效沟通模式。”何卫平说，“这个节目将有关部门领导‘请’进直播间，倾听群众的‘难事、烦事、不平事’，然后为其分忧解难。”《行风热线》果然火了！然而此时的何卫平又开始研究如何创新节目，将其做深做透，“我始终认为，兴起一件事情不难，而如何坚持、如何深化、如何不落入花架子才是难事！”

　　在他的指导下，节目不断改进，每周一小时热线服务延伸为全天候接线服务，由单一部门领导上线变为多部门联合上线，由解决表层问题深化到建立长效机制，地点也从直播间走到与百姓更贴近的广场、社区、乡镇……

　　深思慎取，把握理性的量度

　　何卫平深思。

　　我们说何卫平是一名学者型领导，决不意味着他是文弱书生。分管案件检查工作的他，曾作为全省办案先进个人受到省纪委、监察厅的嘉奖。

　　以强势姿态查案，以理性思维办案，以客观分析定案，深思熟虑而又慎重定夺，在查办案件上，人们看到的是一个既敢于碰硬、决不手软又充满理性思维、能够把握复杂局面的何卫平。“他一直坚持把查案摆在突出位置，认为有案就得办，不可不办也不可缓办。”市纪委纪检监察一室副主任殷翔宇告诉记者。

　　在这种思想的主导下，近5年来，自贡市纪委自办案件数和查办大要案数量在全省市州中名列前茅，全系统查处案件近千件，处分千余人，为国家和集体挽回经济损失9200余万元，查案惩腐连续几年被评为市民满意的十件大事之一。成绩与荣誉的背后，是何卫平的全身心付出。

　　2002年，在查处原富顺县委书记彭邦友一案中，何卫平展现了他对复杂案情的出色驾驭能力。彭在部队和地方工作多年，是一个能力很强的人，具有较强的反侦查能力和丰富的社会经验，且当时尚在任上，不断设置障碍，使调查取证存在很大的难度。但此案关系重大，中央领导作了重要批示，省上市上要求快速查结。在这种复杂紧迫的局面下，何卫平顶住压力、冷静分析，带领专案组制定了一套“调虎离山、声东击西、明暗两线、内外结合、攻心为上”的周密计划，最终在一涉黑人员身上找到了关键性突破口，彭成为自贡市解放以来第一个因腐败而被判刑的县委书记。

　　“每次办案都有一种睡不着觉的感觉。”何卫平感慨办案并不是一件轻松的事，“责任的压力、安全的压力、突破案情的压力、尽可能减少办案成本的压力……种种压力让人时刻紧绷着弦。”尽管如此，这个曾长期从事经济工作的监察局长，却让下面那些“办案能手”们心服口服，甚至让被处理者心服口服。

　　何卫平指导办案无数，至今没有一起错案，这是他注重办案质量的结果。既坚持原则，又在严查处理时充分考虑其政治、经济、社会效果，深入分析其违纪违法的主客观原因及当时所处的社会、历史背景。处理案件对“度”把握得恰到好处，这不能不说是一种“道行”。这种实事求是，原则性与灵活性相统一的办案理念，为市纪委和他本人赢得了一致好评，在全省纪检监察系统有口皆碑。

　　对查处的典型案子，何卫平注意思考如何将其与警示教育及建立防范机制结合，发挥办案的治本功能。“他不是为查案而查案，”纪检监察二室副主任邹刚说，“典型案子办结后，我们会有‘两报一书’，即调查报告、剖析报告、对案发单位整改建议书，既治标又治本。”

　　采访结束时，市纪委宣教室副主任孙红告诉记者，何卫平是一个十分低调的人，平日里没有更多的言辞，对下属要求严格，却在细微处关心体贴人。这让记者想起采访中，当问到何卫平从事纪检监察工作9年来最大的感触，他只有淡淡一句：“一点不后悔。”

　　用思想跋涉人生，胸中自有丘壑，何需更多言辞！

　　惩贪腐解民难无私无畏当卫士，倡和谐促发展有为有威铸忠诚。

　　——题记