帅乡清风行

　　——记“全国纪检监察系统先进集体”仪陇县纪委、监察局

　　◆孟 盛 胡桂林

　　近日，记者一行来到地处嘉陵江中游东岸的仪陇新县城新政镇，一座崭新的生态型滨江山水园林城市正蓬勃崛起。时值纪念朱德诞辰120周年大型庆典活动之后，县城里四处张灯结彩、喜气洋洋。

　　从幽闭的贫困山区到新兴的现代化城市，仪陇的变化令人振奋，而仪陇的荣誉同样让人激越——今年1月，仪陇县纪委、监察局被授予“全国纪检监察系统先进集体”称号，这是全省181个县中惟一获此殊荣的县纪委、监察局，也是建国以来南充市惟一一个“全国纪检监察系统先进集体”。

　　两大创举，努力探索工作新思路

　　仪陇县纪委、监察局地处闭塞落后的革命老区，却能够在中纪委、监察部、人事部每5年评选一次的“全国纪检监察系统先进集体”中脱颖而出，其经验与做法必有独到之处。其中最令人难忘的，是他们一往无前的开拓创新精神。

　　走进县纪委、监察局会议室，墙上“团结、务实、高效、创新”8个金色大字格外醒目。“我始终认为，干工作应当时时刻刻有新思路、新办法、新成效。”该县县委常委、纪委书记王晓东告诉记者，“创新”一直是仪陇纪检监察工作辞典里出现频率极高的词。近几年，该县纪委、监察局立足仪陇实际，在创新监督机制、构建惩防体系、强化队伍建设上都进行了大胆探索，其中，工程建设监督机制与村级“四权”监督机制被中央、省、市领导誉为监督工作的“两大创举”。

　　“‘两大创举’是在仪陇特殊的历史背景下提出的，”王晓东向记者介绍，“2004年胡锦涛总书记视察仪陇后，中央、省项目资金纷纷向仪陇倾斜，总额达30多亿元。如何预防并遏制项目建设和资金使用中的违法违纪行为，就成了当时全县党风廉政建设亟待破解的课题。”

　　此后，该县纪委、监察局经过两个月的一线调研，研究成立了基本建设监督管理委员会和招投标监督管理委员会(简称“两委”)，对全县基本建设项目的勘察设计、可研立项、招标投标等进行组织协调和稽察监督，王晓东兼任“两委”主任。同时，纪委牵头制定了《基本建设工程监督管理办法》，形成了施工合同书、廉政合同书和安全合同书“三书”，准入制、清出制、信用制和追究制“四制”，招标投标关、质量进度关、工程变更关、资金拨付关、竣工验收关“五关”的工程建设监督体系，对施工单位、中介组织在基本建设中的实绩实施信用管理，对违反招投标法规和管理办法受到查处或信用分值差的企业实行清出、两年内不得进入该县建设市场。

　　工程建设监督机制不仅加快了工程进度，确保了工程质量，还有效地遏制了腐败。2006年，承建永乐镇土地整理项目A标段的投标企业某建筑公司，因伪造财务报表，被清除一年；而另一承建柳垭镇铭心桥工程的某建筑公司因技术力量薄弱、施工管理混乱、工程进展缓慢，其项目和技术负责人分别被清出一年。逗硬的机制确保了工程优质、高效、价廉，为许多重点工程及该县“两年大变化”目标的顺利实现提供了坚强的保障。

　　该县近两年监督工程建设招标项目201个，为国家节约资金1.6亿元。所竣工的30余个工程项目投入10多亿元的资金，尚未出现一例严重质量事故和干部腐败案件。这一工程监管的“仪陇模式”成为全省许多市县借鉴的范本，还吸引了外省一些地方专程来仪陇学习取经。

　　在大发展的历史背景下，该县纪委、监察局对农村基层政权运作模式及建立农村民主监督长效机制进行了有益的探索，在全县875个村推行了强化村党支部领导权、规范村民(代表)大会决策权、落实村委会执行权、保障村务监督委员会监督权的村级“四权”监督机制。

　　如今，村内经济建设、村干部选举罢免等重要事务，均召开“百人议事会”由村民表决。村务决策和村务推行情况，则由村务监督委员会进行全程监督。

　　“四权”监督机制的运行，密切了党群干群关系，促进了农村社会稳定与和谐，增强了群众的民主意识、法制意识和参与新农村建设的积极性。在新农村建设中，村民自发确定产业发展项目70余个，人均年增收达275元。该机制受到了省委副书记、省纪委书记李崇禧，省纪委副书记、省监察厅厅长刘佑林的高度赞扬。

　　工作不分轻重，干就追求最好；任务不分大小，做就争创一流——这是仪陇县纪委、监察局班子成员的共同追求。“纪检监察干部就要有敢为人先的勇气，敢于打破常规，创出特色。”县纪委书记王晓东始终坚持这样的信念。他勤学善思，亲自带队拟思路定方案，善于创造性地开展工作。在这种“创新、务实、高效”的鲜明办事风格的影响下，县纪委、监察局班子在高速运转的发展轨道上稳步前进。

　　以人为本，扎实解决老百姓身边事

　　采访中，该县纪委副书记陈崛向记者介绍，其班子已经连续4年被评为“人民最满意单位”和“四好班子”。让群众深刻感受到党风廉政建设的实效，为群众排忧解难与伸张正义，该县纪委、监察局秉承朱总司令革命优良传统与张思德为人民服务的崇高精神，将以人为本内化为一股强大的精神力量。

　　被当地老百姓亲切地称为“来自平民的纪委书记”王晓东要求班子成员：“反腐倡廉工作要深入推进，就要经常问问老百姓现在最反对什么，最不满意的是什么。”本着这样的观念，县纪委、监察局始终将群众的利益放在首位，充分发挥职能作用，着力解决上学难、看病贵、农民负担重等现实问题。

　　在仪陇县纪委、监察局，人人都是“接访员”，不仅即刻送上“一热杯茶、一句问候、一脸笑容”，还要做到“来者必接、态度必好、办理必快”。

　　王晓东认为，办理群众信访宜疏不宜堵。在这一理念指导下，县纪委、监察局为身在偏远山区农村、有合理诉求的群众打了一剂强心针——出台了奖励举报有功人员制度，让群众知贪可报，有冤可伸，并可得到奖励。制度出台后的半年间，群众信访件比往年同期增加近50%，但从2006年开始即大幅下降，因为许多群众反映的问题已圆满解决。2006年，县纪委把接访地点搬至11个中心镇，开展声势浩大的“大街接访”活动，群众再也不必为投诉无门而发愁。活动开展以来，已现场接待群众342人次，受理群众投诉113件，已办结110件。

　　在解决子女上学难上，县纪委、监察局会同县教育局、物价局出台了相关规定，并在4年砍减教育不合理收费1102万元，责令清退违规收费430万元。在解决群众看病贵上，纠正医药购销及服务中不正之风，组织聘请18名卫生行风监督员，监督县属医疗机构参加药品集中招标采购，让利患者584万元。在解决农民负担重上，砍减各类涉农不合理负担6940万元，清退超标准收费1460万元。

　　扎实有效的工作让群众得到了实惠，也将纪委干部与群众的心紧紧连在了一起。纪委干部职工到偏远的贫困乡镇帮扶，解决群众的生产生活疾苦、帮助找致富门路、提供项目启动资金等。2006年，该县遭遇60年不遇的大旱，县纪委全体干部职工深入田间地头，帮助农民群众秋耕秋种，挥锄垦田。王晓东还每年帮扶几户贫困农民家庭，并为他们开启致富经。

　　“我是农民的儿子，深知农民的艰辛。”王晓东向记者感叹，“我们不仅要干好工作，还应该力所能及地帮助他们。”正是这种对群众真挚朴素的感情，把该县纪委、监察局同仪陇老百姓紧紧贴在了一起。

　　服务大局，全力打造风清气正软环境

　　2004年8月，胡锦涛总书记亲临仪陇视察，仪陇迎来了千载难逢的历史机遇。大发展大跨越，离不开风清气正的软环境，县纪委、监察局充分发挥职能作用，积极投身经济建设主战场，为其保驾护航。

　　“作风不实也是腐败，‘不在状态’就该严惩！”王晓东向记者介绍，近两年该县纪委、监察局整治机关干部“不在状态”掀起了风暴，整顿工作纪律“松、懒、散”，整顿办事拖沓、效率不高，整顿态度冷漠、衙门作风，整顿责任意识淡漠、工作不见成效……

　　2005年8月，南充爆发人感染猪链球菌病疫情，仪陇县纪委、监察局迅速成立4个工作小组，顶着炎炎烈日进行暗访调查，5名工作不负责任的干部受到党纪政纪处分，3人被免职。强力的督查使疫情在3天内便得到了控制，得到了省、市领导的高度赞扬。

　　在优化投资环境上，仪陇县纪委、监察局敢啃“硬骨头”。王晓东说：“凡是影响发展环境的人和事，不管涉及到谁，不管有多难‘啃’，都要一查到底！”

　　2005年3月，由于不法砂石企业垄断市场，致使砂石价格居高不下，“两路一桥”等重点工程建设进展缓慢。王晓东担任全县矿产资源市场清理整顿小组组长，对全县矿产资源市场进行清理整顿，一些砂石老板联合抵制，利诱、恐吓、闹事……无所不用其极，但王晓东带领班子成员依然每天亲临第一线指挥。最终非法开采的6家企业全部被取缔，49家企业被处罚。

　　早在2003年，县纪委就挂牌成立了优化经济发展环境投诉中心，并开展了“外来企业服务月活动”，推行企业负担监督卡制度，向重点企业派驻行风监督员，共砍减向企业不合理收费568万元。同时，在全县首次实施监督关口前移，向重点工程派驻了现场监察组，全程参与工程质量进度、计量计费等重点环节的监督。在已完工的49个工程项目初验中，优质工程率达80%以上，且未发生一起严重质量事故和干部腐败现象，确保了“工程优质、干部优秀”。

　　“在仪陇，人人都是软环境，纪委就是‘环卫所’。”县纪委干部邓强告诉记者，得力的举措大大优化了经济发展环境，2006年，又有14家外来企业落户该县。

　　队伍建设，精心锻铸纪检监察品牌

　　仪陇县纪委、监察局的显著成绩，离不开一支好队伍。他们在打造纪检监察品牌上下了猛力，对纪检监察干部进行严格教育、管理和监督，大力抓能力培养，加强实践锻炼，提高了这支队伍的综合素质和实际工作能力。

　　如何打造一支精干的纪检监察队伍？王晓东认为，关键在于以身作则抓班子，民主集中抓决策，强化管理抓队伍，雷厉风行抓落实。

　　该县纪委出台了《全县纪检监察干部管理办法》，纪委机关又专门制定了工作规则，建立了纪委机关干部目标管理制度，实行工作季报、半年通报、年终述职，推行中层干部竞争上岗，开展“创建学习型机关”、“创满意单位、做满意职工”活动，干部队伍工作效能得到了全面提升。2003年以来，该县纪委、监察局已连续3年在南充市纪委、监察局的目标考核中排位第一；连续两年在南充市委、市政府党风廉政建设年度目标综合考核中位居第一。

　　拓宽成才渠道是纪检监察干部成长的必由之路，该县纪委、监察局致力于打造知识型、全能型、高效型和创新型纪检监察团队。

　　每年选派部分干部学习法律、金融、计算机等专业知识，分期派出纪检监察干部外出学习“充电”。2003年以来，该县共派出140余人外出学习深造。同时，将纪检监察干部送至经济建设一线、农村基层一线锻炼，3年来共派出11位纪检监察干部到该县重点工程一线，对工程建设进行监督。特别是仪陇县新政防洪堤建设工程，由王晓东任指挥长，陈崛任副指挥长，并抽调纪检干部3人，负责防洪堤工程建设的领导工作。预计工期两年的防洪堤工程提前一年完成，优质工程率达80%以上；比工程概算节约建设资金420万元，节资率达20%。县委、县政府誉之为“防洪堤精神”和“防洪堤速度”，号召全县重点工程指挥部学习。通过在重点工程、经济主战场的锻炼，使纪检监察干部在实践中增长了见识、磨炼了意志、增长了才干，增强了驾驭复杂情况的本领。

　　近年来，该县纪委、监察局被省、市纪委、监察厅(局)评为单项先进集体18次，先进个人13人次，干部被评为县以上先进个人近200人次，成为全市纪检监察系统和仪陇县机关单位学习的典范。