观点：新阶段的改革

　　-迟福林

　　进入本世纪来，我国开始由初步小康向全面小康过渡。随着发展进入新阶段，改革也进入了新阶段。最近一两年，资 源、环境、城乡差距、贫富差距等问题的一再凸显，使我们开始对“新阶段改革”的艰巨性有了更深刻的了解和认识。

　　那么，新阶段的发展与改革有哪些内在关系？发展对改革提出了哪些现实要求？

　　第一，可持续发展与改革。我们说发展进入新阶段，一项重要任务是实现从追求经济总量向追求经济质量的转变。我 国是一个发展中的大国，仍然需要继续把“蛋糕”做大。但是，就发展的趋势看，经济增长质量已成为可持续发展中最具决定 性的因素。为此，我们不能再坚持原来粗放型的经济增长模式，不能再走高消耗能源、无偿使用土地、无条件招商引资的路子 。适应可持续发展的要求，新阶段市场化改革，要把实现经济增长方式转变作为重大任务。也就是说，改革要为全面落实科学 发展观提供体制机制保障，由此更好地为发展服务。

　　第二，

和谐社会建设与改革。如何正确处理和解决“改革、发展、稳定”的关系，是这些年经济社会生活中的重大问 题。长期以来，我们一再强调发展是目的，改革是动力，稳定是条件。但是经济社会发展到今天，利益矛盾增加了，各个不同 阶层、不同利益群体的社会成员需要平等协商对话，需要形成利益博弈的制度环境。正是在这样的背景下，中央作出了关于构 建和谐社会的决定，这反映了

中国经济社会发展的大趋势。由此可见，进入新阶段，建设和谐社会已成为经济社会发展的目标 之一。适应这个大趋势，建立和谐社会的体制保障已成为新阶段改革的一项重大任务。

　　第三，新农村建设与改革。我国的改革从农村开始，并且取得了巨大的成功。目前的突出矛盾是，改革搞了近30年 ，但还在多方面保留着城乡二元的制度结构。2007年春节联欢晚会上，有一个由农民工孩子表演的诗朗诵节目，诗名叫“ 心里话”，其中一部分内容是这样的：“他们的爸爸妈妈送他们上学，一路鸣着喇叭，不是开着本田就是开着捷达；我们的爸 爸妈妈送我们上学，一路都不说话，埋头蹬着板车裤腿沾满泥巴。我们的校园很小，放不下一个鞍马。”“要问我最想说什么 ，我爱我的妈妈，我爱我的爸爸。因为，是妈妈把首都的马路越扫越宽；因为，是爸爸建起了北京的高楼大厦。”这些话促使 我们要切实关注城乡二元制度结构的社会不公平性。孩子们因为父母是农民工，就不能享受城市的义务教育。我们实行多年的 城乡二元制度结构，不仅影响到农民工，也影响到了农民工的子女。从2006年开始，我国全面取消农业税，并从2007 年1月1日开始在全国范围内实行农村最低生活保障制度。这表明，我国的农村改革已经开始从“城乡二元”向“城乡一元” 的制度结构转变。

　　第四，全面对外开放与改革。改革开放以来，为了吸引外来投资，我们制定了许多优惠政策，特别是土地、税收等方 面的优惠政策。这对于大量吸引外来投资、促进我国的经济发展起了重大的作用。目前，在我国全面开放和初步建立市场经济 体制的新阶段，吸引外来投资，要由以往的主要依靠优惠政策，转向创造公平竞争的市场环境。

　　综上所述，对新阶段改革的历史起点可以作几点初步概括：

　　第一，全面把握基本国情。讲生产力不发达是首要的，同时，不讲制度的不完善、不成熟是不全面的。 第二，客 观地分析日益突出的“两大矛盾”。在这个背景下，改革的目标既要建立比较完善的社会主义市场经济体制，还要加快建立社 会主义公共服务体制和社会主义民主政治体制。第三，从现实情况来看，无论是可持续发展、和谐社会建设、新农村建设、全 面对外开放，都对改革提出了新的要求。

　　摘自迟福林新书《起点》