杭州环保系统腐败案涉及13区县90余人

　　作者:南方周末记者 吕明合 发自杭州

　　“终于要结束了。”杭州纪检系统一位人士说。一年来，查办杭州环保系统腐败案，占据了他们大部分的时间，“最忙的时候，几乎要天天加班”。

　　从杭州市环保局到以下区县分局，从机关单位到带营利性质的杭州市环境保护科学研究院，从2006年6月至今，杭州所辖属13个区县市中，除萧山区、淳安县外，几乎各地环保官员均遭纪委谈话。

　　南方周末掌握的材料显示：窝案涉案九十余人，目前追究法律责任者23人，其中杭州市环保局系统处级党员干部5人、区县环保局领导9人。

　　灰幕渐启

　　“要死大家一块死么！”人人自危一年后，杭州上城区环保局局长任蔚彬被捕时搁下的这句狠话，像是谶语，在杭州环保系统盘桓笼罩，挥之难去。

　　上城区环保局原局长任蔚彬是揭开“潘多拉盒子”的第一人。2006年夏天，任因受贿被人举报，被杭州纪委双规，7月1日，旋遭刑事拘留，成为杭州环保系统第一位落马官员。

　　任蔚彬为自保，检举揭发了杭州市环保局污染控制处长孙波收受杭州绿园油脂有限公司副总潘怀玉贿赂案。41岁的孙波在调任杭州市局前，在上城区环保分局前身上城区环保管理站工作。他的另一个关键身份是介绍绿园公司行贿杭州各区环保官员的掮客。

　　绿园公司是由杭州著名的全国日化行业重点骨干企业东南化工厂全资设立。它获环保局独家授权，从全城废弃的泔水油中提取工业用油脂，作为肥皂所需的重要原料。

　　杭州市环保系统人员证实，身为市局污控处长的孙波与该局办公室主任严张良、西湖分局局长戚文娟等过从甚密，经常一起喝茶、搓

　　巧合的是，杭州市环科院与任蔚彬曾任职的原拱墅区环保处(拱墅区环保分局前身)同处杭州市德胜路218号。2002年调任上城前，任蔚彬曾在此与杭州市环科院院长潘骏同楼相处1年多。杭州市检察系统人士承认，正是这种错综复杂、盘根错节的关系，让这些官员相互介绍、彼此感染、又彼此熟悉。

　　任被捕后不久，杭州市纪委一位人士证实，潘骏也因涉嫌贪污遭刑拘。由二潘和孙波入手，杭州纪委开始揭开环保系统隐蔽多年的黑幕。

　　危险的“环评协作费”

　　“环保产业中不正当的交易行为和商业贿赂问题，是影响环保系统和环保产业健康发展的‘毒瘤’。要警钟长鸣、防微杜渐。”去年3月25日，杭州市环保科学院院长潘骏在全院反“商业贿赂”会议上发言，两月之后，声尤在耳，他已身陷囹圄。

　　“这是他自己最好的注脚。”承办潘骏案的一位人士表示，作为杭州环保系统“大崩盘”中的关键人物，正是潘领导下的环科院及其下属单位的“环评协作费”商业贿赂，才将各区县的环保官员们一一覆没。

　　按环保法规定，建设污染环境的项目，涉及污染的企业开办、合并、扩建、转让等，均需经环保部门的审批。而审批前，则需进行环境影响评价，简称“环评”。作为市环保局的直属单位，环科院从事的恰是营利性很强的环评工作。

　　拱墅区法院的判决证实，潘骏到任之时，环科院每年业务量只有二百多万元。为抢占环评市场，潘骏打破市场给“中间人”10%-20%的惯例，亮出30%的高额回扣，名曰“环境影响测评项目协作费”(简称 “环评协作费”)。这些费用，大多以现金、转账或工资方式给付于环保机构。

　　高额回扣很快赢得青睐。各区县环保局纷纷将各自审批的环评业务推荐给杭州市环科院。环保局既是审批者，又是介绍人，需要环评的企业不得不乖乖服从。

　　杭州环保系统行政权力的支持，很快兑换成了金钱。潘骏主政5年间，环科院的环评业务量一路飙升。2002年是四五百万，到了2005年便已创下2400万元的纪录。环科院投桃报李，为此返还的“环评协作费”高达740多万元。

　　杭州市环保局一位老干部说，潘骏因“政绩斐然”“能力突出”，多次被杭州市局评为先进工作者和优秀党务工作者。2003年，市局系统曾盛传潘将成市局副局长候选人，但终因举报太多作罢。“环评协作费”一度成了环保系统员工福利的主要资金来源。“整个系统都是这么做的。”任蔚彬在其反省材料中说，“环评协作费”是公开的秘密。“单位到我们这里来做审批，一定要提供环境评价，我们会推荐一些环评单位，环评单位再给我们一定比例的返还。”

　　任蔚彬承认，仅2002年到2006年，在其授意下，上城环保分局收取的“协作费”一项就有近56万元，这些钱均被纳入小金库，用于职工福利。

　　南方周末记者掌握的多份判决显示：在桐庐，2003年至2006年的45.5万元“协作费”则被“局领导班子”以奖金名义私分。桐庐县环保局副局长袁志良被捕后供认，前局长洪谢芳退居调研员、原副局长郎金龙扶正后，洪仍得以“副职”标准继续分享，分到奖金8.3万元。

　　在临安，环保局副局长万加连为杭州市环保技术咨询服务中心介绍业务，获赠6万元。

　　在富阳，杭州环科院同样向市环保局项目开发科长王永平许以30%的回扣。2001年7月至2002年7月，杭州市环科院在富阳仅承接了约30万元的环评业务，王拿到8.49万元的回扣。

　　“泔水油”工作经费

　　今年10月，杭州市环保局监察室副主任陈玉兰接受媒体采访时说：“在环评收费返还问题上，局党组也早有发觉，但没有具体办法，导致各环保分局干部职工互相攀比福利待遇，形成极坏的风气。”

　　利用职权收受回扣、私设“小金库”发放福利的做法因此一度泛滥。杭州绿园油脂有限公司的“泔水油”工作经费是各级环保局“小金库”的另一笔固定收入。

　　知情人士回忆称，2002年5月，杭州市发布《加强废弃食用油脂管理的通告》，决定将杭州餐饮业每年三千多吨的废弃食用油脂纳入政府的统一管理。为此公开招投标企业，授予其在市区独家回收加工的权力。要获得此项目，直接掌握污控管理权的杭州市环保局污控处长孙波正是关键人物。

　　事后证实，潘怀玉与东南化工厂董事长陈培元仅以2.7万元和一只价值4000元的三星手机，就获得了孙波的鼎力协助。在激烈的竞争中，拿下了独家经营权，并为此成立了杭州绿园油脂有限公司。在此期间，孙波“有求必应”，“他们想到的，我给他们办好，他们没有想到的，(我)帮助出主意协调处室和部门积极办好。”孙波在反省材料中说。

　　2003年，绿园公司被正式确定为杭州市泔水油回收单位，因泔水油回收需各区环保分局协作，孙波为之引线搭桥，绿园公司于是给各区环保分局准备了每季度1万元的工作经费。这些“工作经费”，同样进入了各分局“小金库”，用于职工福利。 （来源：南方周末）