新京报：记者调查保安为何屡成暴力事件主角

　　专题动机

　　10月中旬，北京万泉新新家园和绿苑小区，两起命案夺去三条生命。

　　行凶者有着相同的身份———保安；保安，原本是保护人们生命财产安全的人，但尴尬的是，近年来，保安打人、杀人等暴力事件频发。据不完全统计，一年来，见诸报端的北京保安行凶杀人即有五六起。

　　对于身边这支“保卫安全”的队伍，许多市民有着越来越复杂的感受。

　　在保安屡屡成为暴力事件主角的背后，究竟是他们本人出了问题，还是这个行业的体制存有弊端？

　　京城保安

　　本报讯 (记者耿小勇 王姝)“一刀毁了两家庭。”如今，酒仙桥南十里居10号院的居民提起两个多月前的保安杀人案，仍不住叹息。2007年9月1日，该小区保安郑冬雪捅死了业主王亮(化名)。这只是一年多来，发生在北京的多起保安杀人案中的一例。

　　关于保安行业的另一个消息是，原本由公安机关主办、监管的保安行业，将转为“政企分开，管办分离”，公民、法人和其他组织均有资格开办保安公司。对此作出明确规定的《保安服务业管理条例》正在制订当中。

　　保安暴力屡成焦点

　　“百度保安杀害加班女员工案”，“北苑家园保安队长劫杀业主案”，“万泉新新家园保安杀害同事案”，从2006年2月至2007年10月，这一件件保安暴力事件不时成为社会关注的焦点，而物业纠纷中保安打业主已经不再是新闻。

　　2001—2005年，中国人民大学“社区治理”课题组先后对北京100多个居民小区进行调研，结果显示：业主与物业公司发生过严重纠纷的小区占80%，与物业管理人员及保安产生肢体冲突和暴力冲突(不包括威胁和恐吓)的占37%。

　　10月18日，记者采访绿苑小区保安涉嫌杀害女业主案件时，该小区物业人员表示“这是单个保安个人的问题。”这种说法也成为保安暴力事件后，相关单位和小区物业最爱说的话。

　　从一年多来北京发生的5起保安杀人案件中，不难发现一些共性。这些保安多是外地人，年龄都在20岁左右，有的甚至不满18岁。他们多是初中毕业，个别的连小学都没读完。

　　两保安管理制度相左

　　公安部2000年出台的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中规定：“保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。”

　　但事实上，目前北京总计约二十四五万保安中，除一些来自公安部门所管的正规保安公司以及部分“黑保安”外，还有一部分“正规保安”隶属于物业公司。建设部2003年颁布的《物业管理条例》中有相应规定，允许“物业管理企业雇请保安人员”。

　　这一规定，与公安部相关规定相左。对此，北京市公安局内保局相关负责人曾表示，两部法规矛盾导致公安部门对物业保安的准入、监管和处罚缺乏依据和手段。

　　绿苑小区保安涉嫌杀害女业主案件发生后，该小区一名保安坦言，自己连身份证都没有，来当保安就只从老家开了一张证明信。

　　11月20日，丰台西罗园附近一小区门口，摆着物业直招保安的牌子，除了年龄17—28岁外没有任何要求。“只要干活听话就行。”该物业招聘人员称。

　　保安业将完全市场化

　　此前，公安部治安管理局副局长马维亚接受媒体采访时曾表示，由公安部负责起草的《保安服务业管理条例》，早在去年就已报送国务院，现正在审议过程中。条例实施后，除枪支管理和重点要害部门安保等业务外，保安行业将完全市场化，实行市场准入制度，具备一定资格和能力的法人，都可以申办保安公司。

　　市场准入制度包含保安企业准入、保安人员准入两个方面。“企业准入”拟要求申办企业，首先取得省级公安机关的审核批准，再到所在地工商行政部门办理注册登记手续；“保安准入”将对保安从业资格作出硬性要求。

　　《条例》规定，保安服务企业将执行资质认证制度和企业年审制度，保安公司如有违法违规行为，如提供的保安不符合《条例》要求，或者经常因个人原因，与业主发生纠纷，甚至打骂业主，保安公司将因此受到“降级”、直至摘牌等处罚。

　　另悉，《条例》拟对重点要害单位武装守护、押运服务等保安服务企业，实行特许经营、招投标制度。

　　目前，北京保安市场仍以北京市公安局创办的北京市保安服务总公司为主，前年，该公司推出特许加盟制度，通过加盟模式，吸纳北京各个非公安机关开办的保安公司加入。

　　北京保安近两年杀人案件

　　- 链接

　　(据媒体报道)

　　●2007年10月中旬，海淀区万泉新新家园，来自山东的22岁保安杀害两名同事并肢解了尸体。

　　●2007年10月14日，中国农大西区绿苑小区，一名18岁的保安涉嫌抢劫财物将女住户王某杀死在地下室杂物间内。

　　●2007年9月1日，酒仙桥南十里居10号院，23岁的保安郑冬雪捅死了业主王亮(化名)，同时捅伤了王亮的女友。

　　●2006年6月29日，朝阳区北苑家园紫绶园13楼，北苑家园的保安小队长、不满20岁的闫品三在207房间盗窃时，将女业主及其男友杀害。

　　●2006年2月17日，海淀区银科大厦19层，未满18岁的保安王某将百度公司一加班女员工杀害。