20余万保安中“黑保安”近两成 

　　本报走访一些保安公司和保安人员，了解到物业保安缺乏有效监管等问题

　　去年，北京公安机关共调查发现了214家非正规保安企业和1033个非正规保安驻勤点，共3.5万余名“黑保安”。约占全市保安人数的17.5%。

　　本报记者近日通过对一些保安公司和保安人员的调查了解到，除了体制问题，保安业内还存在就业门槛低、物业保安缺乏监管等五大问题。

　　保安公司通过加盟可获合法身份

　　今年年初，北京市人大常委会内务办宣布对保安行业进行立法调研，称北京共有20多万保安人员，其中包括正规保安公司保安、各企事业单位的内保、各物业公司自设的保安、“黑保安”。

　　按照1999年国家有关规定，现在的保安服务公司只能是公安机关开办。

　　据了解，北京市保安服务总公司是目前北京惟一合法的保安公司，由北京市公安局内保局管理，其共有31家分公司，社会上还有80多家保安公司以加盟保安总公司的形式获得合法身份。

　　据业内人士透露，保安公司通过加盟获得合法身份，“跟公安局下属的任何一个保安分公司搞好关系，就可以挂靠，并不是分区域管理”。

　　这些加盟者除了要交纳日常的管理费，还要将3%的营业收入上缴保安总公司，作为加盟费。“总公司收加盟费都有合法依据，并且有合同约定。”上述业内人士表示。

　　11月中旬，记者从北京市保安服务总公司了解到，伴随着行业整顿，总公司不再受理新的加盟。

　　“黑保安”利用加盟途径“洗白”

　　对于调查出的“黑保安”，在昌平区一家“黑保安”公司经理张明(化名)看来，“这只是冰山一角。”他说自己做了一年多，从没被查处过。

　　张明是以提供保安培训和保安器材名义注册的公司，但从事的却是需要警方特许的保安派驻业务。

　　其实，北京警方和工商部门一直没有停止对“黑保安”的整顿。但一位业内人士认为，“黑保安”之所以屡打不绝，“监管存在交换利益的空间。”

　　也有业内人认为，加盟方式也给“黑保安”“洗白”提供了途径。以张明的公司为例，其客户分两类：可以接受“黑保安”服务的，张明就直接派人；管理严格，必须要正规保安的，张明就找到合法的公司，以其名义派驻，并从中收取中介费。

　　今年11月初，北京市公安局内保局和保安服务总公司发文称，到明年5月31日止对全市保安业进行新一轮的整顿，为奥运会做准备。

　　问题1 就业门槛

　　人员短缺，是北京市保安行业目前面临的共同问题。根据北京三替城市管理有限公司董事长、北京市政协常委李少华公开的数据，北京保安行业人员缺口在15%到20%之间。

　　而记者在采访中也发现，只要是身体健康，无犯罪记录的男青年，可以在北京轻松当上保安。目前，北京保安绝大多数都是初高中毕业生。

　　北京市恒昌安盾保安公司总经理张静稳说，近几年来，用工荒从东南沿海波及北方。“保安收入太低，与其他职业比缺少竞争力。”张静稳介绍，北京市去年出台文件，要求保安的最低工资不能低于1000元(含伙食住宿费)。

　　这样的标准，“还没有在饭店跑堂的收入高”，导致保安业不但难以招到人，而且招聘的人也存在所谓的“三低”现象，“素质低、收入低、个子低”。　　

　　【解码】

　　行业准入门槛欲提高

　　11月初，北京市公安局等部门表示，准备提高保安行业的准入门槛，对保安公司的注册资金和员工总数提出更高要求。

　　问题2 从业瓶颈

　　对很多进京务工人员来说，保安只是他们进京歇脚的第一站。来自河南南阳的青年小董去年来京后，做过多份工作，“一没钱生活，我就去做保安，缓过劲儿，我就跳槽。”

　　据了解，像小董这样的情况并不鲜见，使各保安公司极为头疼。恒昌安盾保安公司经理安世朋10年前从北京退役，一直在保安行业工作。他认为，保安对职业缺乏忠诚度，除了收入过低外，还在于保安是一口“青春饭”，缺乏明朗的职业前景。

　　“年轻时身强力壮，腿脚利索，可以做保安。”安世朋说，“可是老了呢？”在众多保安中，只有少数人可以做到队长之类的中层，拿到比一般队员多几百元的工资。而想进入保安公司的管理层，对绝大多数保安来说，遥不可及。　　

　　【解码】

　　拉长保安从业年限

　　恒昌安盾保安公司经理安世朋认为，应将保安的从业年限拉长，“其实保安更多的是一种服务行业，年龄大一点，有社会经验和涵养，会更敬业，也不会像年轻人血气方刚，容易发生纠纷。”

　　问题3 职业培训

　　按照有关规定，保安入职必须进行培训，涵盖法制教育、执勤礼仪、军体训练等。

　　在合法保安公司内，这些标准几乎人手一册。但事实上，一些保安在未经专业培训的情况下，便开始派驻执勤。或者，只有一两周的实习期。

　　“新入行的保安，一般都由值勤点的队长先带着。”一位保安公司负责人认为，这样可以节省开支，更快地上手。“日常的培训也很落后，就是踢正步，跑步，整理内务，真正用到实际中的并不多。”

　　该负责人称，缺乏专业化、低门槛，使保安缺少对岗位的正确认识，也使他们在工作过程中，常用粗暴简单的态度，处理一些事情，引起纠纷不说，自己也容易受伤害。　　

　　【解码】

　　千余保安已获职业资格

　　今年1月，保安员国家职业标准正式实施。7月初，北京市首批1000余名保安参加了劳动部门组织的考试，已获得职业资格。

　　北京市保安总公司对外透露，该公司今后将根据保安职业级别的高低，设置不同的待遇标准，以提高整个行业的职业水准。

　　问题4 管理空白

　　见诸媒体报道的“保安打人”事件，一般都由物业保安和企业内保所为。业内人士介绍，由于“内保”往往以单位内部人员身份出现，一般不能纳入“黑保安”的整顿范畴。

　　而对于物业保安的治理困局，北京市公安局内保局保安和技术防范管理处处长初京曾对媒体表示，公安部门对物业保安的准入、监管和处罚缺乏依据和手段，“其根源在于两部法规的矛盾。”

　　2000年，公安部出台《关于保安服务公司规范管理的若干规定》，要求“保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。”

　　2003年，建设部颁布《物业管理条例》规定，“物业管理企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。”实际上给了物业管理企业自聘保安的权利。　　

　　【解码】

　　物业保安须持证上岗

　　去年11月，北京市公安局内保局称，将加大监管力度，审查物业保安人员背景，所有保安员都需拥有户籍所在地派出所出具的无犯罪记录证明；而且，所有物业保安都需佩戴统一的上岗证。

　　　问题5 心理疏解

　　正在公主坟西翠微路上一家饭店当保安的小王认为，“保安脾气软，干不成”，经常遭客人辱骂，“有时候就想拼命”。

　　恒昌安盾保安公司经理安世朋说，公司对保安的要求是“骂不还口，打不还手”，保安被殴打并不是经常发生，但几乎所有的保安都有被人骂做“看门狗”之类的受辱经历。

　　待遇低、地位低、经常受辱，导致保安对普通人群的敌视。一名北京某五星级酒店的保安在QQ中称，“一过晚上11点，谁敢在我们面前耍大牌，我们先客气地请他们到摄像头看不到的地方，然后往死里揍。”　　

　　【解码】

　　希望社会理解保安工作

　　恒昌安盾保安公司经理安世朋表示，保安单方面的情绪克制并不能解决所有矛盾，全社会对保安工作要理解，并且还要建立保安冲突的疏解机制。

　　他拿酒仙桥南十里居10号院保安杀人当例子，“那个保安多次被业主殴打，也没人主持公道，他捅了人，都说他素质低，可他被打的时候，大家又在哪里呢？”

　　保安从业者分4类

　　- 现状

　　北京市从事保安性质工作的人员分4类：

　　一是公安机关组建的保安服务企业，保安员8万余人；

　　二是各单位内部自建值守力量约4万人，负责内部治安秩序维护，不对外派驻；

　　三是物业管理公司从事安全服务人员约5万人，占物业从业人员的20%；

　　四是非正规保安服务企业，即未经公安机关批准从事保安服务的“黑保安”企业，约3.5万人。　　

　　- 数字

　　230万

　　中国保安人员总数已达到230万人，超过了我国现有公安警力的总人数。到2010年，我国保安人员将达到500万人。　　

　　67名

　　2006年，全国保安队伍直接控制违法犯罪嫌疑人员16.2万名，有效缓解了公安机关警力不足。同时，有67名保安员在岗位上献出了年轻的生命，6679名保安员负伤。　　

　　37%

　　中国人民大学“社区治理”课题组2001年-2005年先后对北京100多个居民小区进行调研，结果显示：业主与物业公司发生过严重纠纷的小区占80%，与物业管理人员及保安产生肢体冲突和暴力冲突(不包括威胁和恐吓)的占37%。

　　本版采写　本报记者 孙旭阳

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