城管的“22条军规”

　　作者:杨长春(浙江)　　

　　在摆地摊时，城管和夜市管理人员身着便服，强行没收了我的货物，没有出具任何单据。对方表示，想拿回货物可以，交500元钱罚款。面对我的质疑，城管大队长告诉我：不穿制服是因为一穿你们都跑了，执法时是有夜市的人，不过他们只是协助工作(注：直接下手抢东西的就是他们)，开罚单执法的都是城管队员，要是都按法律的条条框框，什么工作都做不成。

　　学了几年的法律，我很明白他们执法犯法了，不穿制服就是程序违法，单凭这一点，依据行政诉讼法就应该撤销该行政行为。具体到我的个案，就该把我的货物还给我，对此我信心十足。我写了一份申请书，投到市政府行政复议科，负责人表示立案可以，不过必须有行政处罚决定书或者暂扣单。城管不给暂扣单，可以找综合行政执法局的监察室，让他们督促一下。

　　我们找到那里，负责人不但不督促，还拿出一本法规汇编，让我找哪里有写城管执法必须穿制服。行政处罚法的确没有这一条，但任何一本行政法和行政诉讼法的教科书都会告诉你：执法人员在执法时必须身着制服并佩戴标志。我找到了其他想找的并读了出来：根据《浙江省城市市容和卫生管理实施办法》，未经允许在街道两侧摆摊设点的，可以扣没货物，并处20至200元罚款。而不是城管说的500元。对方见状，连忙抢回法规，不让我再看了。

　　我又找到了法院，得知要提起行政诉讼必须有行政处罚决定书。

　　于是又回到城管那里。要拿到行政处罚决定书吗？先交500元罚款，方可以把货物还给我们。

　　那好吧，就当买一场官司来打吧。借了500元，交了罚款，仍然没有拿到行政处罚决定书，也没有拿到货物。城管甚至把500元罚款还给我们了，因为我们的货物不见了，被没收时有17套保暖内衣，去认领时只剩下两套了，其余的去向不明。

　　7天的时间，我跑了5次城管大队，4次市政府，两次综合行政执法局，1次人民法院，这个过程中讨公道的人从8个逐渐减到我1个，还是没讨到想要的说法。

　　整个过程，就像卡夫卡笔下的梦魇，荒诞而无奈：想找城管要个说法吗？可以找城管的上级——市政府，前提是必须有行政处罚决定书或暂扣单。你去找城管及其上级综合行政执法局要暂扣单，他们就是不给，看你能拿他咋办。“好，我交罚款好了，给我行政处罚决定书。”“还是不能给你行政处罚决定书，因为你的被没收的货物短了，我们是讲道理的，罚款退给你。”“那衣服呢？”“衣服的下落我们会追查的，有结果就会通知你。”

　　综合行政执法局举报中心和监察室的工作人员向我表示，其实他们心里也不认同驱赶地摊小贩的行为，被人骂的滋味搁在谁身上都不好受，也知道摩的车手是没办法了才风里来雨里去地载客，一辆电瓶车背后也许就是两三张等着吃饭的口，但是现在法律就是这样规定的，而且如果放开不管，城市会乱套的，有那么多的工厂需要人，你们为什么不去呢？

　　我看到的这些地摊小贩，很多都很勤勉，苦于资金短缺租不起正式摊位，如果稍微给一点自由，假以时日，他们会由小做大的。像现在这样，每天城管来“扫荡”，就只能一直小本经营，停留在糊口的边缘。说到工厂，我看到这个城市很多地方都有自发形成的劳动市场，每天早晨有上百号人在那里等待每小时3元的临时工作。更有的工厂里每天工作11个小时，没有休息日，每月工资只有1200元。这样的工作太缺少吸引力了。

　　《城市市容和卫生管理办法》的罚没规定，对穷人是不是太苛刻了一些？