“屁股下的腐败”何以治愈？

　　特约撰稿／陈 宪

　　讲公车改革，着实有年头了。朱镕基任国务院总理那会儿，就准备大干一场，好好整治一下这个百姓诟病已久的“屁 股下的腐败”。中国官员拥有300多万辆公车，每年公车消费无论2000万元或3000万元之说更准确，均可谓世界之 最。然而，政府至今未能拿下这个“老大难”。想必此病症之顽，可谓根深蒂固、盘根错节，哪是限时限刻就能轻易解决的。

　　约10年了，公车改革的呼声不绝。据我所知，在我国的发达地区，如江浙沪一带，基层政府的公车改革尽管短期成 本不低，但还是颇有进展，且取得实效的。然而，最近的几则报道又让我们疑惑不少，灰心也不少，不禁试问：公车病症靶点 找准没有？公车改革何时了？

　　据近日《新华每日电讯》报道，陕西省人事厅包括编制办近年来公务车辆配备混乱，公车使用严重超标，在厅机关出 现了一个“超级车队”：只有126名公务员的厅机关正在使用的公车达42辆，这还不包括一些购买后仍未挂牌使用的车辆 ，也不包括下属事业单位的十多辆汽车。该报道还称，10年前这个厅才配备5辆汽车，而现在增加到了40多辆。怎么公车 越改越多了？根据观察和了解，这种公车越改越多的现象，有一定的普遍性。

　　公车消费是政府公务消费的一个大头，社会上对公车超标配置(车辆排量超标、数量超标)、公车私用等问题一直存 在诸多议论。近年来从中央到地方、从各级政府到有关部门，关于加强公车管理下发了许多文件、通知，收效却并不明显。这 次陕西省人事厅“超级车队”暴露的问题，具有典型意义。公车泛滥，不仅增加财政支出和资源消耗(各种口径的统计都表明 ，我国每年公车消费都达数千亿元)，而且滋生特权。这与构建和谐社会的要求相去甚远。最近，海南省委、省政府办公厅转 发了省纪委等有关部门的文件，要求对原发放专用号牌的车辆，从2007年12月16日开始，由所在单位派员到属地车管 所按普通车辆牌号自动选取程序选号，更换为普通号段车辆。对此，赞同者认为，取消公务车辆专用车牌，相当于抹掉了“特 权”(这是形式的特权，实质的特权是公车使用权)的痕迹，将党政机关车辆和普通车辆摆在了同样的地位，是一件利民的好 事。但也有人表示担心：这一做法虽然摒弃了“特权标志”，却为公车私用、乱用创造了条件。从这些不同意见中不难发现， 此举之所以左右不是，就是因为治标不治本。治本的办法，就是最大限度地取消公车。而且，我们还要纠正近些年来政府部门 形成的一个“习惯”：所有公务人员的公务活动，都必须要用本单位配置的公车来提供交通服务。实际上，在大多数情况下， 公共汽车、地铁、出租车等其他交通方式，同样可以满足公务活动的需要。

　　另据其他媒体报道，近日《舟山日报》以一个整版的篇幅刊登了《舟山市市级机关(单位)车辆油耗及维修费用情况 公示》，将全市480辆公车的单位名称、车辆号码、耗油量、里程、修理费用等，按季度汇总的方式向全社会张榜公布。有 评论者对此评价甚高，认为，其他治理公车的措施都收效甚微，问题在于，相当多的制度根本不执行，而监督者也根本不能监 督到位。假如全国各地都像舟山这样，公车花费的大“窟窿”还能堵不住吗？我以为，他太乐观了。尽管此举透明度甚高，便 于监督，但是，一方面亦会有失偏颇，因为每辆车的公务肯定不等，另一方面，对违规用车者没有相应的查处跟上，又何用之 有﹖

　　其实，想真正治愈公车腐败，早就有了良方，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关汽车配备和使 用管理的规定》的明确规定，只有正省部级干部才能按一人一辆配备专车，副省部级干部都只是工作相对固定用车，副省部级 离退休干部不配备专车。由此能够作出什么推论，就不言自明了。公车改革的正确方向，就是按规定加快取消不按规定配备的 公车。作为一种过渡，可以根据年龄、职级、任职时间等，采取可操作的措施，一级监督一级，强制执行。如果不执行，或执 行不力，是否可视为一种集体性腐败、制度性腐败，由有关部门严加查处？因为，这也是一种变相占有、侵吞公共资源。

　　公车占有公共资源还有另一种表现形式，即占有本来就很拥挤的道路。在中国的大城市，几乎都存在日益严重的堵车 问题。这里，公车有不可推卸的责任，是一种典型的与民争利。现在，大小官员都说，老百姓的事最大。对老百姓来说，每天 上下班的事，又是一天中几件大事之一。因此，公车的事无论如何也不会比这事大。而且，官员坐公交或地铁上班，还能更多 地了解百姓疾苦。就算用私车或打车上下班，花了自己的钱，也能更多地体会一些百姓过日子的不容易。

　　无疑，公车改革将使公车使用者的既得利益受到影响，但对于这些明显不能继续存在的既得利益，早改比晚改好，况 且现在已经不早了。(作者为上海交通大学教授)-