没有城管，城市就会乱了套？(2)

　　毛寿龙：目前还没有一部专门的法律来规范城管执法，但是每一个领域都有一些法律，这些法律构成城管执法的法律基础。在未来有没有可能专门制定一部有关城管执法的法律，从现实角度来讲是有必要的。但从立法角度来讲，可能存在一些困难。因为，相关的法律已经有不少，如果再制定一个法律有可能是重复建设。

　　每一个城市变化很大，城管执法的概念却是综合执法的概念，现实差别很大，不同的时期，不同的地点职能差别也很大，面对如此复杂的现实，要制定一部抽象的法律，能够普遍适用的法律，在立法基础上来讲，存在很大的困难。当然，有困难并不意味着不能去努力，如果城管问题很大，那么制定一部法律，大家多花点时间和努力还是有可能的。

　　马怀德：今天城管难就难在这儿。它的权力很模糊。它管的事非常琐碎，又有一定的风险，却没有专门立法依据。执法底气不足，社会评价也不高。其他部门都不愿意管的事，都推给城管。

　　城管执法为什么常伴暴力？

　　南都周刊：城管形象不佳，常有暴力冲突发生的深层次原因是什么？

　　蔡定剑：作为城管，执法的粗野，动不动就没收工具、砸摊子，侵犯的是别人的生存权，最基本的权利。老百姓当然要跟你抗法。

　　城市管理者必须转变观念，你没有权力取消或不当地限制公民从事经济活动的自由和生存权利，更没有权力制定“法律”，采取强制暴力手段去清除街道、社区和一些场所的经营者。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为(城管动不动就没收工具)，应该得到最严格的限制。

　　毛寿龙：城管与小贩的矛盾肯定是存在的。也不是说所有的城管与所有的小贩都有如此激化的矛盾。而是他们的冲突比较普遍。我们平常看到，只要有制服模样的人出现，小商小贩会拔腿就跑。躲在一旁看看，没有发生“情况”才敢慢慢回来。

　　这说明，城管和小商小贩已经形成令人恐惧的关系。这种关系是不容忽视的。如果小商小贩只是逃跑还好办，如果不逃跑等着城管去处理，这种冲突会更严重。再加上如果小商小贩的量很大，城管执法的力度又很大，这种冲突的激烈就不言而喻了。所以，城管与小商小贩的矛盾是带有根本性的。如果这种矛盾只是个别的，那么很容易通过针对性的措施得到解决，如果这种矛盾是普遍的，经常发生的，且有内在的激化倾向，我们就需要重新思考城市管理的目标，也要充分思考对于低收入者的相关政策，同时还要考虑城管执法是否存在负担过重的问题。

　　城管野蛮执法也是两者矛盾激化的重要原因。城管执法的对象都是弱势群体，靠小生意来挣点生活费，一旦他们的商品被没收，摩的、三轮车被没收，就可能损失几个月甚至一年的收入。一年没收一次，也许还能承受，如果一年没收几次，可能就会使生活陷入非常困顿的局面，难以为生。人在极端贫困的情况下，行为就会有所失常，对城管就会痛恨，一旦控制不住，就容易爆发。无证摊贩虽然未经政府允许，但也是为老百姓提供服务，依靠劳动所得为生，除了未经法律允许以外，也并没有什么大的过错，却受如此重大的处罚，甚至连生计都可能会有困难，在这种情况下，矛盾爆发是不可避免的。