冰雪高速路反思：应急协调机制遭遇考验

　　《中国经济周刊》记者 曹昌/湖北、湖南等地报道

　　2008年1月10日至2月上旬，一场历史上罕见的雨雪冰冻天气肆虐着大半个中国，似是有意考验两个多月前(2007年11月1日)开始施行的《中华人民共和国突发事件应对法》(下称“突发事件应对法”)。

　　根据国务院新闻办公室最新发布的消息，截至2月12日，灾情波及21个省(区、市、兵团)，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530万亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间；因灾直接经济损失1111亿元。其中，湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省(区)受灾较为严重。

　　灾难是一面镜子。

　　沿着南方冰雪中的高速公路走下去，《中国经济周刊》记者在记录一幕幕充满民生关怀画面的同时，也在不停地与专家、经营者、政府官员对话：灾害给公路、电力、铁路、航空、气象等部门或行业带来哪些思考？在复杂、无常的自然灾害面前，我们怎样才能考虑得更协调、更前瞻、更成熟？

　　多条高速公路瘫痪、半瘫痪

　　“交通管制”，雨雪冰冻天气时期，这个词几成全国司乘人员使用频率最高的词汇。

　　受极端天气影响，1月10日以来，全国二十多个省(市)的大部分高速公路相继被交通管制，一些省(市)的高速公路一度全线关闭。

　　在整个社会对此次恶劣天气还没有足够估计的初期，据记者采访了解，交警部门对高速公路实施交通管制，主要系于“安全考虑”。事故频繁出现，人民生命财产得不到保障，“上面问责起来，谁担担子？”“没有安全，谈何畅通？”但交通部门却反驳到，“应该是在畅通的基础上保安全，而不是通过关闭来达到安全的目的。”

　　老天不开恩，交通恢复难。继续大范围的降雪和冰冻，南方主要高速公路处于瘫痪或半瘫痪状态。同时，春节一天天逼近，像朝圣一样回家过年的人群，更是加重了运输的压力。

　　南方高速公路告急！京珠大动脉告急！

　　在南方白雪皑皑的高速公路上，记者看到，汽车排起了长龙，大量司乘人员长时间滞留。以京珠高速湖南段为例，高峰时期，滞留车辆2.7万台，滞留旅客和司乘人员达8万人，京珠高速在湖南境内全长为532公里，而堵塞距离就长达190公里。

　　高速公路全封闭的特征，造成车辆绕道难、疏导难，而部分公众交通意识的缺失，又加剧了道路的堵塞，食品运不进，医疗救护上不去，蔬菜、牲畜、燃油等生活、生产用品均被堵在路上。服务站加不到油，滞留车辆越来越多；鲜、活农产品运不进城市，物价大幅波动。

　　“车、人滞留越多，道路压力越大，时间越长，局部问题就被层层放大，解决不了，担子最终落在了政府肩上。”1月17日，湖南省高速公路管理局党委成员贺定光在接受记者采访时认为，“(高速公路)交通管制要慎重。”

　　交通管制不能“一关了之”

　　根据《道路交通安全法》第四十条的规定，“遇有自然灾害、恶劣气象条件或重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其它措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。”

　　据记者调查，国内省(市)公安机关交警部门对高速公路实行交通管制的条件大致一样。以山东为例，“山东省高速公路交通管制实施细则”规定，以下6种情形时可以实施交通管制：1、恶劣气象条件和路面结冰；2、发生交通事故；3、高速公路专项维修或大修施工；4、执行警卫任务；5、遭遇自然灾害；6、其它突发事件。

　　国内交警部门实行交通管制的程序也基本相同：由所处路段的交警大队或中队，根据实际情况上报当地交警总队所属的高支队，再由高支队值班领导签字生效。根据现行实施方案，大部分省(市)的交警部门对某路段进行管制，交通厅特别是高速公路管理局是不知情的。

　　在采访过程中，有相当多的专家和政府官员认为，交警部门实施管制的程序主观性较强，“凭肉眼判断，”实施管制的条件无量化指标，“不够科学，不够规范。”同时，事故多少、死亡率等是考核交警部门的主要指标，所以，一部分路段的交警部门“宁愿选择‘一关了之’。”

　　此情形下，南来北往的司乘人员颇有微辞。

　　“从遵义到长沙，平常不要2天时间，这次我花了9天！”1月25日，在京珠高速湖南段，车牌号为陕E20420的张师傅向记者抱怨，“高速、国道都跑了，国道上(发生)的交通事故，不会比高速公路上的少。”他认为，高速公路相比于普通公路，具有全封闭、汽车专用、通行能力大等优点，将车辆导入相对条件更差的普通公路，“不合理”，“交警部门可以通过强有力的限速、限距、公示、牵引等手段或制度来加强安全性。”

　　车牌号为黑F68888的一辆大挂车装了600多只羊，由黑龙江发往广东，10多天来，已有20多头冻、饿死。在京珠高速湖北段上，有二十多年驾龄的车主陶师傅说，南方驾驶员，一般没有冰雪道路上的培训和实践经验，遇上这种天气，刮擦等事故要多一点。“在北方，这种天气下开车——低速匀速不超车——小儿科！”

　　“要创造条件保畅通”

　　安全与畅通，孰轻孰重？从交通到公安、从民间到官方，众说纷纭，莫衷一是。

　　“人有左脚和右脚，走路的时候，哪个在前、哪个在后？交通同样道理。”1月16日，在京珠高速湖南段交通疏导现场，湖南省交警总队政委刘国球说，安全与畅通工作同等重要，“在这样的特殊时期，畅通工作要摆在首位。”

　　非常时期，非常任务！在一条条被“冻僵”的高速公路面前，凝结着民生之重，民生之艰，引起了各级政府的高度重视。

　　1月22日，湖南省委书记张春贤要求，“交通运输部门要着重研究如何使道路畅通。”1月25日，张春贤再次强调，“要确保交通运输，尽可能少封路、少停班车。”

　　“第一位的就是要保障运输安全畅通。”1月29日，安徽省委书记王金山在考察灾情时指出，“要切实搞好交通调度，在保证安全的前提下，积极创造条件让更多的道路特别是高速公路、国省道恢复通车！”

　　高速公路疏通难，交通管制时间较长，有实际车流量大大超过设计流量的原因，如京珠高速就超过1倍左右；有沿线供电、供水、通信设施受损严重，无法对事故、障碍车辆及时疏导的原因；也有极端天气下道路地形复杂的原因。

　　以京珠高速湖南段为例，2月3日，前交通部公路司司长、现任长沙市市长张剑飞站在中国交通地图面前说，京珠高速公路粤北段坪石至云岩区间，最大纵坡达4%(上坡14公里，下坡12公里)，为高速公路设计的极限值，加之地处海拔800米的高寒山区，由5座大桥连接；京珠高速公路耒宜段(耒阳-宜章)沿线弯道多，最大纵坡也达4%，“一些长坡、桥涵不断除冰，又不断结冰。”抗灾任务艰苦卓绝。

　　众志成城抗暴雪，万众一心化坚冰。一批又一批的志愿者、基层干部、政府官员、军队，踏上了高速公路破雪、除冰、保畅通的征程！