肇庆广宁并村四年

　　“大村庄”水土不服？

　　“到村委会盖个章要1天时间”

　　梁友诚今年53岁，广宁县清水村委会浪塘村小组人。浪塘原属于粗石口村委会，2004年粗石口撤并到清水村委会后，应子女的强烈要求，他花了4.5万元买了原清桂镇政府的一套楼房，就搬出来住了。居住条件是好了，但生产特麻烦。他在浪塘还有60亩山林和6亩水田，经常要骑着摩托带上工具到11公里外的老家去劳动。

　　在山区，边远村庄的农民深感并村后到村委会办事不便。原粗石口村村主任叶新林苦笑着告诉记者：“最远的村庄到村委会有11公里，山路不好走，村民到村委会盖个章来回要1天时间。”

　　“约有一半合并村资产没合并”

　　“并村后，资产、债务还是归于原村，一直没有合并。”太和村冯世强说，新村管新账，旧账仍然掌握在原村干部手中，可是原村已经撤销，这算怎么回事？

　　像太和村这样的情形，在广宁县合并村中较为普遍。“大约还有一半合并村的资产没有合并。”该县民政局副局长梁展兴说。

　　冯世强认为，这主要是以前各村债务和收入不平衡，富村不愿和穷村合并。

　　但在梁展兴看来，这不是主要原因，关键是上级政策在并村上过分追求减轻财政负担，在并机构减人员上很强硬，但在并资产增效益上软弱，没有注入资金到村集体。“一手硬一手软。”

　　当年平均每天撤销一个村委会

　　广宁县的并村工作始于2004年3月初，于当年6月上旬结束，从县委、县政府召开并村动员大会(3月10日)到全县并村工作总结报告出台(6月18日)，刚好100天。

　　这100天里，广宁全县撤销了97个村委会和1个农场，撤并涉及的村(居)委会171个，分别占全县村(居)委会总数的35.3%和62.2%。平均每天撤销一个村委会。

　　并村后，广宁出现了有史以来规模最大的行政村，它就是宾亨镇秒村：36个村民小组，1365户，5200人，占地面积13.8平方公里。规模紧排其后的村委会还有许多。而要论面积最大，则属洲仔镇清水村了，面积62.6平方公里，19个村民小组，2400多人。

　　当时的并村方案也没对并村规模设定一个上限，这被一些基层干部认为是“政策漏洞”。

　　“并村使流入农村的财政资金减少”

　　并村后，广宁县村(居)干部由原来的1190人减至768人，仅县财政补贴村级干部一年的工资就可以减少152万元，补贴村委会办公费可减少近50万元。每年县、镇、村三级共减少开支可达400万元。

　　“并村有利有弊，利在减轻了行政成本，弊在省、市、县对农村的补贴因为村委会的减少而减少，平均到农民人头的钱就少了。”古水镇镇委陈书记说，以乡村医生补贴为例，广宁在并村中减少了97个村委会，等于省里对广宁农村公共卫生的投入每年减少97万元。

　　尤其值得关注的是：原先较为贫困的几个村庄合并后，累加起来的集体资产可能会超过省政府确定的贫困村底线，因而丧失了获得补贴的机会。

　　例如礼和、平岗、油塘原本都是贫困村，并入太和村之后都摘掉了贫困村的帽子，由此一年共要丧失9万元的扶贫资金。

　　2004年初，广宁有118个贫困村，约占全县村总数的一半，如今贫困村的数目只有33个。

　　财政资金流入的减少，对这些地区的集体经济发展、公共设施建设和公共管理服务造成了困扰。

　　并村四年后“人心思分”

　　2006年10月份，在并村2年后，广宁有许多镇在集中了所撤并村委会的意见之后，向县民政局提出书面报告，反应并村后出现的问题。

　　作为县并村工作两大试点镇之一的潭布镇肯定并村提高了村务透明度，但也说：“存在着债务债权难以理顺、办公设施不足的问题。”

　　位于广宁县北部的北市镇9个村委会并成了4个新村，该镇在报告中说：“新村人口增多，山区村庄分散，干部减少，管理上难以到位。”宾亨镇也说“边远分散村难以管理”。

　　坑口镇在面对问题时则积极提出：“建议由上级对合并新村进行一次全面调查，理顺合并村的管理。”

　　位于广宁县中部的五和镇和螺岗镇则明确表示希望恢复原貌、分开管理。五和镇说并村有三个不利于：“不利于开展工作、不利于干部团结、不利于发展集体经济。”螺岗镇说：“难以开展工作，建议分开管理。”

　　2月18日，自始至终参与指导了全县并村工作的梁展兴在回顾并村工作时说：“并村之后出了问题怎么管理，上级没有下文。”他由此认为“并村”是空想出来的，没有经过扎实的调查研究，就匆忙下令执行；面对并村带来的问题，作为县级民政部门没有“尚方宝剑”，又没有上级指示，确实很难操作。