“专职化”没有配套制度就失去了作用

　　“专职化”不是关键

　　没有配套的制度跟上，就失去了专职化的作用

　　南都：针对人大常委会组成人员的专业素养问题，十届人大产生了19名特别常委―――媒体称其为“专职常委”。据悉，十一届人大将继续增加特别常委的人数。这么做的效果能有多大？

　　蔡定剑：说他们是“专职常委”不太准确，其他的常委也有很多专职的。而且这19个人里面也并不都是专职常委，比方郑功成，还是中国人民大学劳动人事学院教授。

　　让一些更有专业背景的人进入人大常委会，目的是提高人大常委会的能力建设，这是改革人大制度的一个积极做法。但这个制度是不是一定会起到设想的作用，我觉得也很难说。从组织学的角度讲，个人能力的提高不等于整体能力的提高，一加一不一定等于二。一加一是不是大于二，要看它的组织结构。如果组织结构不发生改变的话，有的时候也很难发挥作用。如果人大常委会开会还是原来的方式―――每个人小组讨论的意见还是通过一个机构来综合，是不是能发挥作用也很难说。

　　南都：人大代表专职化，是不是一个不可回避的趋势？

　　王占阳：人大代表的专职化是需要尽快推进的一件事。因为人大工作是关系到千百万人的事业，不能业余兼职，得全心全意地干。

　　蔡定剑：专职化的目的，是为了有更多的时间来开会讨论问题。如果只是专职化，没有配套的制度跟上，就失去了专职化的作用。

　　“橡皮图章”越来越硬了

　　全国人大现在慢慢有成为中国政治中心的味道

　　南都：中国人大代表和西方民意代表的产生途径，存在很大差别，是不是也存在变革空间？

　　王占阳：《选举法》需要修改。《选举法》里竞争式的民主因素已经有了，但还可以进一步发展。

　　蔡定剑：最重要的是人大代表以什么方式产生，是以领导决定的方式产生还是以老百姓决定的方式产生？如果是以老百姓决定的方式产生，那当然他就要关注民意，积极主动反映民意。这是人大代表能不能发挥作用的一个关键问题。

　　南都：人大代表曾被讥为“橡皮图章”，这种情况在多大程度上得到了改善？

　　王占阳：实际上从改革开放以来，“橡皮图章”就越来越硬了，它有一个渐进的过程，现在和30年前相比已经是有相当大的进展了。当然还需要继续往前发展，这是一个比较核心的问题吧。

　　蔡定剑：应该说“橡皮图章”时代已经过去了，在立法方面，我认为人大发挥了主导的作用。政府当然也发挥了很大的作用，但是人大起决定作用。党在立法方面只是领导，不太直接干预立法。

　　人大在重大事情的决定方面可能差一点，这方面的主要权力还是在党政。监督方面，这些年人大处于不断加强的过程，也能够对一些国家的政策、法律的执行起到一定的监督作用。各地的情况也是不一样，有的地方人大还是比较强势，有的地方可能就类似于“橡皮图章”。从人大的社会影响和老百姓对它的期望这个角度来看，是大大改变了。现在人们对“两会”的关注说明，人大现在慢慢有成为中国政治中心的味道。

　　最大短板是体制问题

　　体制不变革，多强的总理也没办法

　　南都：下周一，温家宝总理将代表国务院向全国人大作《政府工作报告》，你觉得，过去5年国务院工作的最大亮点和短板是什么？

　　王占阳：政府工作转向重视民生，扭转了此前20多年来的一个趋势，是深得民心的。我认为是这届政府最大的亮点。最大的短板是体制问题，由于行政管理体制的问题，带来了腐败，带来了各自为政，带来了互相扯皮，带来了虚假政绩，带来了“诸侯现象”等等，多强的总理碰到这些事也没办法。目前迫切需要解决体制问题，不解决体制问题，民生问题也难以做好。

　　蔡定剑：更关注民生，是这一届政府的一个特点，“两会”期间也会成为代表、委员关注的热点。不足在于，这种政策不应仅仅只成为政策，应该用制度把它确立下来。比方说，要体现在公共预算方面，不是单纯由政府说了算，让公众有更多的决定预算的权力，这才是制度性的保障。现在的公共预算，还很难说由选举的代表来讨论决定。再比如说审计，每年都查出那么多问题，怎样通过制度建设防止问题的再发生？制度性的建设比较少。在保障民生问题上也是如此，比如说农民工问题，需要从户口制度上进行改革，但是我觉得这方面说是说了，制度建设的能力还是差了一点。

　　吴江：本届政府把更多的精力放到解决社会公平问题上来，在很大程度上弥补了市场失灵的问题。此外，政府在依法行政、建立责任型政府上也很有作为。政治理念方面，最突出的就是提出了科学发展观与和谐社会，构建有中国特色社会主义理论体系。

　　与此同时，我们面临的挑战也是越来越严峻，在经济发展、民生等问题上暴露出深层次的体制、机制上的障碍，这是不可回避的。根本性问题是政府自身问题，政府行政管理体制改革现在到了非改不可的境地，用温总理的话说，是“一马当道，万马难以奔腾”。行政管理体制改革的思路应更清晰一些、步伐和力度应该更快、更大一些。如果说短板的话，主要是在这里。