农民工转移养老保险：两地政策无法对接

　　在国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》中显示：中国外出农民工已达1亿2000万人，如果加上在本地乡镇企业就业农村劳动力,农民工总数达2亿人。那么，如何让这个庞大的群体的权益得到保护？尤其，如何有效地解决这个群体的养老问题？在这次“两会”上，我们听到了代表委员们在这方面的热议。那么，农民工养老保险究竟有哪些问题需要解决？农民工养老保险问题为什么得到如此大的关注？如何落实总理在政府工作报告中提到的“制定适合农民工特点的养老保险办法”？我们先来观察一户农民工家庭的养老保险问题。

　　成都市社保中心

　　刘忠琴：我最关心就是这个问题。

　　丈 夫：综合保险能不能转成养老保险。

　　刘忠琴，成都市工作的内江市昌隆县人。这次，她和丈夫来到了成都市社保中心，想咨询一下，如何把两口子在成都的养老保险转移回老家。

　　工作人员：目前我们是很愿意转，因为转回去，关键是你户口地的地方，它愿不愿意？

　　工作人员：你还可以先回去了解一下。

　　刘 忠 琴：还是各地的政策不一样。

　　当天，夫妇俩就打电话回老家的社保部门咨询，对方说不能接收。

　　刘忠琴：这是三家人一起住的，这边有一家，这边有一家，这边厨房是公用的，厕所也是公用的。

　　记 者：你说厨房公用，是轮流做饭？

　　刘忠琴：基本上是，大家上班都不一样，基本上没打起来。大家在一起做饭，三家人在一起做。

　　记 者：去看看你们住的房间。

　　记 者：就这间是吧？

　　刘忠琴：嗯，还是挺满足的，有个遮风避雨的地方。比在外面那些人，我看比有些人搭一些工棚要好一些。东西没地方放，都是床下。

　　刘忠琴和丈夫来成都已经二十多年了，直在家医院做护工，不久前，那家医院以他们两人年龄偏大为由，中止了劳动合同。考虑到50多岁的年龄不好在城里找工作，夫妻俩决定回老家务农。临走之前，他们想起了养老保险。四年前，医院曾经为他们上过一份保险，据说其中就包含养老补贴，现在，他们想把保险转回老家去。

　　丈夫：我快五十岁的人了，当然能有养老保险很好///好像不行，因为国家没出来这个政策。当然我们还是有想法的，比如在外面打工十多二十年，后路完了什么就完了。

　　那么，刘忠琴老家昌隆县的社保部门为什么不能接收刘忠琴夫妇准备从成都转移到老家内江市的养老保险呢？

　　记者：主要的障碍是在什么地方，为什么那么难转移？

　　成都市社保局局长 陈东：主要的障碍我想就是一点，没有一个统一的制度。比如说在成都，我们2003年就建立了综合保险。比如说在绵阳、德阳这些地区，他们并没有建立这样的一个保险项目。

　　记者：内江的情况呢？

　　陈东：我们了解的情况是他们没有建立农民工的养老保险。

　　据我们的了解，刘忠琴夫妇所在的内江市昌隆县虽然没有为农民共设立的养老保险，但是他们有另外一种办法，叫农村养老保险，这不同于成都市为刘忠琴夫妇提供的养老保险。这两个地方的养老保险无法对接。那么，这两种保险为什么无法对接呢？首先就要谈到这两种保险制度有什么不同。在成都，农民工养老保险办法，名为综合保险。

　　综合保险管理中心王平安主任：综合保险主要指的是非城镇户的从业人员的保险，就是专门针对非城镇籍的进城务工的劳动者，专门设置的一个保险。

　　在成都市，养老只是综合保险的内容之一，农民工只要进入了社保体系，就可以享受住院医疗费用报销，女职工生育补贴，门诊个人医疗帐户，工伤补偿、养老补贴一共五项内容。据成都市综合保险管理中心王主任的介绍，农民工参加了综合保险有很多好处，比如说他们的子女可以享受跟城里孩子一样的受教育机会，按居住区域在成都市的学校上学而不缴纳择校费，还可以参加由当地有关部门组织的劳动技能培训等等，所以很受农民工的欢迎。

　　综合保险中心主任王平安：大概覆盖率在60%左右。尤其是建筑行业，我们从去年7月1号，实行了全覆盖。所有新开工项目，实行了全覆盖。从去年7月1号开始。

　　成都的综合保险费率，按照职工平均工资的21%征收，农民工所在的企业负担其中的14.5%，农民工本人负担5.5%，像刘忠琴夫妇在医院的时候，院方在承担了一部分养老保险后，刘忠琴每个月自己支付的在50块钱左右。

　　而在刘忠琴夫妇的老家内江市的农村养老保险跟成都的综合保险有什么不同呢？内江的农村养老保险从1992年就开始实施了，保险费完全是由农民自己承担的，费率不一样，参保内容也不一样。像这样的情况，同属一个省份，却有截然不同的农民工养老保险制度，不仅仅只是成都和内江出现的情况。在全国各地，不同的地区都有着各自的农民工养老保险制度。这样的格局，从20年前， 1987年，广东、北京、浙江、上海等用工需求量较大的省市率先建立起相关政策和文件，就开始慢慢形成。此后的20年，不同地区形成了各自地方特色的农民工养老保险制度，并且带着不同的时代痕迹。