养老保险两年内实现省内“一卡通”

　　□本报记者张蕊

　　在北京某广告公司工作的于小姐最近实在有些烦，停薪留职来北京工作两年了，可到现在保险的问题也没有解决。不 是公司不给她上保险，而是她在外地的老家有保险，但是却转不到北京，公司没有办法给她再上另一份保险。

　　“那边单位全部的保险要自己交，这边公司应该给我交的钱我又拿不到。”于小姐觉得自己实在有些郁闷，“我问了 北京社保中心，前单位的保险他们无法接收。如果在北京给我办一个账户，那到时候我的钱还是带不走，等于就白交了，也就 是说得交双份钱，那真是不划算。”

　　像于小姐这样的情况，在北京、上海这样的城市有很多。他们在一个城市工作，保险等却在另一个城市，因为保险不 能对接，所以无法享受很多的福利待遇，比如看病，比如生育。“没有保险真的没有安全感，特别是在北京这样的城市生活， 有病都不敢去看。”

　　针对这样现实存在的问题，在今年的全国两会上，劳动和社会保障部部长田成平表示，我国将要在今明两年内在全国 各省实现养老保险的省级统筹，使养老保险在本省内实现人员流动的转移和接续，首先在本省内实现“一卡通”。

　　3月12日，中国社会科学院人口与劳动经济所社会保障研究室主任王德文表示，实现养老金省级统筹是一项刻不容 缓的改革任务。

　　养老金统筹刻不容缓

　　3月9日，田成平在回答记者提问时说，我国社保制度还有很多不完善的地方，社保全国联网就是需要完善的工作之 一。社保卡全国联网，实行全国范围通用的社保“一卡通”，首先要解决我国社会保障统筹层次比较低的问题。

　　田成平解释，现在我国还没有实现社会保障的全国统筹或省级统筹，低层次的统筹妨碍了社会保障发挥全社会共济的 功能。为此，我国将逐步提高社保的统筹层次，比如养老保险将不再由各市、县各自进行统筹。

　　对此，王德文认为，提高养老金统筹层次是完善我国养老体制改革的一项重大举措。目前，我国养老保障统筹层次不 高，不少省市都只停留在市场(县)统筹的层次上。养老金统筹层次低，就难以利用社会保险的大数法则，真正实现互助共济 的保障功能。从管理角度看，统筹层次低，也使得养老资金运行管理和监督存在漏洞，加大养老金挪用和流失的风险。这两个 方面的因素，都直接影响到我国养老保障体制的可持续发展。

　　中国社会科学院人口与劳动经济所副研究员张展新在接受《民主与法制时报》记者采访时指出，目前世界各国的养老 金都是中央政府在统筹，像中国这样的绝无仅有，所以统筹很有必要。

　　他说，各个省市县的情况都不一样，即使是在省市内部之间，平均收入的差别都很大。统筹的标准要如何制定，究竟 是照顾高收入还是低收入，标准又是什么，利益格局不同，就会出现很多的问题。

　　两年实现统筹困难重重

　　不仅如此，我国还将要在今明两年内在全国各省实现养老保险的省级统筹，使养老保险在本省内实现人员流动的转移 和接续，首先在本省内实现“一卡通”。

　　张展新并不看好两年内会实现的本省内的“一卡通”，他说现在中国的社保问题很多，如果两年内强行实现统筹，那 么就很可能出现“地方年金”。而所谓地方年金就是富有的城市政府会以各种形式每月给自己的居民补贴养老金以外的收入， 那么这样一来养老金不平等的格局将继续存在。

　　王德文也认为通过两年的时间，在全国范围内全面实现省级统筹，任务很艰巨。有些省份由于省内地区之间存在较大 差距，养老保障发展状况不平衡，工作难度会非常大。从养老金账户和财务管理的技术角度看，也存在着提高统筹层次后如何 处理各地养老金的贡献和收益、账户平衡等一系列问题。

　　不过他觉得尽管这些工作难度很大，如果各级政府能够充分认识这项工作的重要性和迫切性，积极主动地参与、支持 和配合，那么，在两年内是完全有可能实现这个改革目标的。

　　个人与统筹账户要合理分摊

　　对于很多人关心的跨省市保险的转移和接续，田成平说，在实现省级统筹的基础上，还要制定跨省市的人员流动养老 保险和其他保险关系的转移和接续办法。目前劳动和社会保障部正在就这个办法进行调研，预计在今年内这个办法可能成熟出 台。

　　“出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全 国实行社会保险卡的‘一卡通’了。”田成平说。

　　关于对接，王德文建议，养老金跨省市接续在制度设计上，应该注意一是与个人账户相对应的统筹账户部分如何分摊 ，从而确保在转接过程中个人的保障福利水平不会受到损失；二是个人和企业的缴费贡献，如何在转接过程中得到体现，从而 解决流入地的积极性，不至于使得新人加入造成新的养老金透支或赤字等问题。

　　由于地区之间差异很大，可行的办法是把个人在流出地的缴费贡献和收益部分，带入流入地，这部分采取流出地的办 法；在个人进入流入地之后，采取流入地办法，来处理接续上的缴费、收益、账户平衡等一系列问题。

　　张展新说，现阶段，地区分割很厉害，各个地方自己缩小城乡差别的东西，在本地区域内福利给付的水平和当地人均 收入、经济发展水平关联性都特别高，很多的福利都局限于本地，很多人要么不参保，要么退保。退保的时候地方政府高兴， 因为企业交的那部分钱个人是带不走的，所以社保的转移和对接的改革势在必行。

　　社保制度需要完善

　　田成平说，我国的社会保障制度总体框架已经基本建立，比如说在城市，建立了包括养老、医疗、失业、工伤和生育 保险在内的社会保险制度。城镇最低生活保障制度也全面实施。在农村，最低生活保障制度已经全面建立，正在不断地扩大覆 盖范围，农村的养老保险制度正在积极地探索，农村新型合作医疗制度的改革正在全面推进，城乡医疗救治制度已经普遍建立 。

　　尽管如此，我国社保现阶段仍有很多的问题，这一点田成平也不否认：“特别是社保制度还有很多不完善的地方，所 以还需要继续完善。”

　　王德文指出，我国社保的主要问题包括城镇社会保障的覆盖面不高、城镇社会保障的统筹层次较低、养老体制改革的 历史欠债和个人账户空账、农民工的社会保障体制、农村养老等几个方面的问题。

　　前三个问题涉及城镇如何在现有的体制上进行完善，解决当前体制所存在的问题和挑战。后面两个问题涉及如何通过 体制创新和构建，把农民工和农村劳动力纳入社会保障体系。

　　今后，城镇社会保障体制应该通过深化改革，把城市私营和个人就业人员、灵活就业人员、非正规部门就业人员纳入 城镇社会保障体系。并且，通过做好养老金账户积累和做实个人账户，解决养老账户的历史遗留和个人账户的空账问题。对于 农民工，应该通过设计一套相应的社会保障体系，逐步纳入城镇社会保障，并做好对接、转移和接续等问题。在广大农村地区 ，应该积极探索和设计一套符合中国国情的养老保障体系，把广大农村人口和劳动力纳入社会保障体系之中。