法律应给小产权房一个出口

　　上海 陈 才

　　小产权房的低廉价格，与各大城市连番上涨的高房价形成强烈反差，不由得人不心动。

　　“处置‘小产权房’不应一刀切，对于在农村集体建设用地和村民宅基地上建设的小产权房，在补办相关手续补交相 关费用之后，应当给予相应的正式产权。”全国政协委员、民进中央常委蔡继明3月5日表示，他已提交提案，建议妥善解决 小产权房问题。(3月6日《新京报》)

　　笔者还注意到，《新京报》同日报道说，在十一届全国人大一次会议上，针对小产权房应该如何处理的问题，建设部 部长汪光焘表示，将严格按照法律的规定进行处理。但对于现在既有的小产权房是否就认定违法？已经购买住房的居民应如何 应对？汪光焘未作明确回应。

　　“严格按照法律的规定进行处理”，这也就意味着建设部将采取从严的政策。事实上，在小产权房矛盾最为引人注目 的北京画家村，自去年7月画家李玉兰败诉，法院判决其与农民签署的合同无效后，建设部、国土资源部、国务院办公厅等多 个部门曾表态或发文，要求城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或所谓的“小产权房”。但是，专家学者呼吁给予小产 权房合法地位的声音也一直没有停息。近日，李玉兰反诉村民索赔48万元补偿款，再次引发多方强烈关注。

　　汪光焘的表态并无新意，笔者更关注的是，能否通过政协委员的提案，使小产权房逐步走向“合法化”？从现实层面 上看，当前各大城市的房价长期快速上涨，远远超出了普通市民的收入水平。与此同时，政府经济适用房、廉租房的建设却始 终无法满足这些住房需求，因此小产权房存在着大量潜在的购买群。小产权房的低廉价格，与各大城市连番上涨的高房价形成 强烈反差，不由得人不心动，类似画家村的“擦边球”，也才因此生生不息。

　　另一方面，农地、农房不能入市，导致其市场价格被严重低估，广大农民的财产性收入难以得到保障。因此小产权房 合法化不仅有利于城市居民，更是广大农民的福音。其积极效应，恰如童大焕先生所言：解决了农房、农地的现代产权制度， 地方政府违法征地、小产权房、城市高房价、被征地农民“三无化”(无业、无保障、无地)问题以及城市边远地区农村凋蔽 化、农民原子化问题，均可迎刃而解。

　　对“画家村案”的判决，从现行法律来说当然不容置喙，但是，对小产权房而言，千万个“合理”莫如一句“合法” 。从社会发展的进程来看，改革过程中“合理不合法”的事情，绝非一件两件，因为法律总是滞后于现实的。但是，法律不能 总是长久地滞后于现实，如是只会成为社会进步的阻碍。当小产权房成为一个无法回避的问题被提出来后，依据“现实倒逼法 律”的规则，我认为，现在是到了对法律作出修改的时候了。

　　因此在笔者看来，在法律未作出修改的时候，当然可以对小产权房进行“依法规范”，“严格按照法律的规定进行处 理”。但是，同时也要重视法律的调整问题，在现实的矛盾面前，法律不能固步自封，更不可能回避，应该给小产权房一个“ 破茧化蝶”的机会。