60786亿元预算如何通过：2462票赞成362票反对

    备受瞩目的2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算的决议草案(以下简称预算草案)在通过时刻依然高达362票反对，102票弃权，显得“与众不同”。

　　普遍看法认为，弃权票多，反映的是代表们对预算草案的审慎态度——鉴于草案的专业性，如果本身没有看懂，那么自然不能判断是赞成还是反对。

　　本报记者全程直击本次预算草案审查和通过过程，告诉读者一个涉及到60786亿元巨额资金的分配问题，如何被审查批准。

　　预算草案偏向民生

　　此前的3月5日上午，本次全国人代会开幕之初，受国务院委托，财政部作预算草案报告，提请大会审查。

　　按照这个庞大的“国家账簿”，2008年预算指标为：全国财政收入58486亿元，比2007年增长14%；全国财政支出60786亿元，比2007年增长22.6%，由此预算草案保持了1800亿财政赤字。而这1800亿的赤字，主要是增加到教育、农业、社会保障领域等公共财政领域，亦有媒体称本次预算草案是“民生财政”。

　　比如教育支出增长45.1%；环境保护支出增长31.4%；其余诸如科学技术、医疗卫生支出增长25.2%、社会保障和就业支出都增长25%左右。

　　而一般公共服务支出为2655.4亿，增长14.3%，是预算草案报告各项支出中增幅最小的一项——所谓“一般公共服务支出”就是人们通常所说的行政事业费用。

　　另外值得注意的是，支持“三农”成为预算安排和财政工作的重点，中央财政安排用于“三农”各项支出合计5625亿元，增长30.3%。

　　包括最近一段时间中央力推的节能减排问题，中央财政亦安排资金270亿元，增加35亿元；而同样被频繁提及的健全廉租房制度，中央财政安排资金68亿元，增加17亿元——不过有专家认为，相对60786亿元的预算支出大盘子，68亿元仍略显不足。

　　老问题，新办法

　　此前预算报告“难以看懂”一直是被诟病的老问题，记者们就预算报告采访代表、委员请其“解读”亦经常被婉拒，对方常言预算报告弄明白很难。

　　本次预算报告在这方面有所改变，比如预算报告中既有整体收支说明，也将诸如三农、教育、医疗卫生、社保等民生方面的支出情况作为重点进行介绍，为了便于审议，也第一次把各界关注的“三农”支出单独作了反映。

　　另外增加了数字与图表，并尽量用通俗语言来解释专业问题：比如提到“农村义务教育经费保障机制改革”，报告就把改革的内容说出来了，就是免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。对一些不可避免需要使用的专业术语也专门增加了名词解释。

　　不过诸如“上解中央支出”、“降率翘尾”等专业术语依然让代表头疼。北京市人大常委会原副主任赵久合代表就说，包括他自己在内的很多代表并不完全理解其中的专业表述；还应充分发挥全国人大专门委员会的作用，事先对其进行初步审查；此外，还应对代表加强培训。

　　本报记者注意到，在对预算草案的审议上，今年亦有所不同。之前的全国人代会会议议程，都是拿出一天半的时间，“结合审议政府工作报告”，审查计划报告和预算报告。

　　此前也有代表反映，每次全国人代会对预算报告的审查时间较短。而本次全国人代会，将“结合审议政府工作报告”去掉，专门安排一天时间审查计划报告和预算报告，另有半天时间和政府工作报告等一起审议。

　　不过3月6日，全国人大代表叶青依然在博客中发表文章《希望给公共预算讨论一个宽松的环境》，说全国人大总共才开十多天会，还要审议一些重要的法律、产生政府人选等，花在预算讨论上的时间很少。这样，中国的预算开支就很容易和社会需要脱节。 （来源：南方周末）