改善民生：让百姓享受新实惠

　　-观察记者 夏 燕

　　“勤德善政者，贵在养民”。近年来，国家在教育、医疗、就业、劳动保障、住房等涉及百姓切身利益的领域，采取 了一系列措施，让改善民生从政府文件变成了百姓享受得到的实惠。

　　医疗：

　　劳务工医保

　　“全覆盖”之深圳篇

　　三十年前，中国的医疗卫生体制经验曾受到一些国家的推崇，但到了2001年，世界卫生组织所列的191个成员 国名单中，中国却被列为全球卫生系统“财务负担”最不公平的国家之一。2002年，13亿人口只有不到8000万人才 有相应程度的报销—这被认为是看病贵的主要源头。在没有医保的情况下，许多人小病不治，积累成大病，因此导致大批劳动 力丧失。然而，医药卫生体制改革是世界性难题，于中国各级政府而言，也正处在边走边摸索，边摸索边成长的时期。

　　2007年，无论是农民、工人，还是没有工作的老人和孩子，不同群体都开始在我国医疗保障网中找到适合自己的 坐标。随着扩大新型医疗合作试点范围发展社区卫生服务，启动城镇居民基本医疗保险制度试点等一系列举措实施，百姓离全 民医保的目标更近了一步。

　　这一年，深圳市的劳务工医疗保险覆盖率达到96%以上，在全国率先基本实现劳务工医保的“全覆盖”。

　　2006年6月，深圳市正式实施《劳务工医疗保险暂行办法》，在全国率先探索建立了“低缴费、广覆盖、保基本 ”的外来劳务工医疗保险制度，有效缓解了外来劳务工看病难、看病贵的问题。办法规定，劳务工医疗保险的缴费标准为每人 每月12元，其中用人单位缴交8元，个人缴交4元(6元用于支付门诊费用，5元用于支付住院费用，1元用于调剂)。

　　“个人每月缴交4元”意味着外来劳务工可享受以20%的价格购买1200种目录药品(住院条件下为1841种 )、重大疾病的门诊费用由住院基金支付50%、输血费报销50%，每人每社保年度报销的医疗费最高可达64944元等 多种优惠。

　　新的合作医疗方案在解决劳务工就医难的同时，也为企业减了负。劳务工有了医疗保障，工人的流动率比参保前明显 降低，增强了企业员工的工作稳定性，企业、员工达到了“双赢”的效果。

　　教育：“迈向教育公平”

　　之浙江篇

　　“没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来”。如今，中国教育事业正面临着更高的要求，使全体人民 “学有所教”，实现教育的公平与共享，成为时代强音。启动于2005年的免费义务教育3年来正朝着教育公平迈出重要的 步伐。

　　从2007年起，中国农村中小学生全部免收学杂费，此举惠及近1.5亿名农村娃。免除学杂费后，平均每个小学 生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。“两免一补”政策大幅度减轻了农民负担。据初步 测算，中西部地区仅免杂费一项，平均每个小学生年减负140元至180元，初中生年减负180元至230元。

　　2月17日，浙江省平湖市中小学生又迎来一个新的学期。张佩在给读二年级的儿子报名时，被告知从这个学期开始 ，义务教育阶段将完全免费，这就意味着，张佩的儿子可以免费读书一直到初三。

　　如今，在2006年秋季起义务教育中小学生免除学杂费的基础上，2008年浙江省将全面推进义务教育学生教科 书免费制度，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费。同时，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费，将中小学生人均 公用经费标准分别提高到450元和300元。

　　据了解，在过去的五年，浙江新增财力的70.3%用于改善民生，主要投向医疗教育、城乡就业、社会保障等方面 。在义务教育方面，截至目前，已有176万名家庭经济困难的义务教育阶段学生，获得免除学杂费、课本费和作业本费的资 助。

　　“从今年春季起，浙江省可以自豪地宣布，我们已经实现了真正意义上的义务教育免费。这种免费不仅是学杂费，还 包括城市和农村的课本费。”在浙江省教育厅厅长刘希平眼中，浙江已实现基础教育从“普九”到“普十五年义务教育”、高 等教育“由精英教育”到“大众教育的中期阶段”的两大跨越。

　　社保：“全民社保”路径

　　之辽宁篇

　　综观30年改革历程，前25年的目光更多聚焦于经济发展。而在今天，当中国GDP超过23万亿人民币、政府控 制的财力约7万亿时，将经济高速增长的成果转化为国民福利的时候已到—中国有财力建设一个水平适度的、能够覆盖城乡居 民的社保体系。

　　然而，“全民社保”是一条曲折而艰辛的道路。目前，全国“五险”的参保人数均不超过2亿人，与中国13亿多人 口相比，享受社会福利者仍是少部分；另外，社保统筹还是“小水缸”式运作，省级统筹仍在建设中，何论“全国一盘棋”？ 但已有专家提出，在2020年将建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　改革而立，中国公民的社保待遇正迈上一个新的台阶。

　　鼠年伊始，退休职工总人数位居全国前列的辽宁省，率先开展并完成了社会保障改革试点工作，连续8年实现了38 0多万退休职工养老金按时足额发放。

　　2000年进行社会保障改革试点至今，辽宁相继推进了参保扩面、做实个人账户和加强基金监管、提高社保机构服 务水平等措施。目前，辽宁已构建以保险费征收为主、财政补助为辅、企业自筹和社会支持相结合的养老保险资金筹集体系。 各级政府采取一系列措施监管法人依法缴纳保险费，全省企业基本养老保险参保人数达到1207万人。各级财政对社保基金 投入不断增加，对养老保险的补助资金由试点之初的71亿元增加到2007年的128亿元。

　　3年以来，根据国家统一部署，辽宁按月人均240元的标准，为381万企业退休人员提高养老金支付水平，让老 工业基地振兴和发展成果惠及每一位退休人员。

　　住房：打造“住房保障时代”之吉林篇

　　2007年11月21日，温家宝总理在考察新加坡住房建设后说：“经济适用房大多数是面向中产阶层的，他们中 有许多工资也不是很高。”总理的讲话旋即成为中低收入者的福音。

　　随后，一系列与住房保障相关的政策相继推出。虽然新一轮楼市调控日益偏紧，但“中低收入者住房问题”、“住房 保障”出现的频率越来越高，楼市调控的天平正逐渐向着保障民生的方向倾斜。今年，中国政府将安排49亿元用于廉租房建 设，再加上地方财政，投入将达到几百亿。

　　2008年，中国正着力打造一个“住房保障时代”。

　　这一年，吉林省长春市低收入家庭将通过三种途径解决住房困难问题，即廉租房、保障性住房和经济适用房。再次启 动的经济适用房，首次规划即建设20余万平方米，并把低收入困难家庭纳入其中。

　　为此，长春将新建新购廉租房450套，用于低保无房户的实物配租；新建5万平方米、1000套保障性住房，有 偿提供给低保及低保边缘户中的无房家庭；新建22.7万平方米、3780套经济适用房，出售给低收入住房困难家庭。

　　通过廉租房建设，长春迄今为止已解决9000多户低保“双困”家庭的住房问题，基本做到“应保尽保”。过去的 一年，长春又扩大保障范围，新建2万平方米保障性住房，将低保边缘户纳入住房保障之列。而鼠年重启经济适用房，标志着 长春住房保障体系覆盖范围正从“最低收入家庭”扩展到“低收入家庭”。

　　就业：解决“零就业”

　　之江苏篇

　　民生，民之生计也。其中，就业是根本。就业问题，对于13亿多人口的中国来说，意义可谓重大。伴随着促进和扩 大就业的发展战略实施，中国已基本形成促进就业政策法规体系。2002年以来，国家相继颁发的相关文件多达几十个，从 宏观指导到具体操作，明了清晰。《就业促进法》的颁布，使政府促进就业的工作责任更加强化。与此同时，各地纷纷配合出 台大量就业政策、举措，成效显著。

　　为扶持“零就业”、“双失双下”家庭就业，江苏先后出台系列政策措施，内容涉及税收减免、收费减免、小额担保 贷款、社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴和见习补贴等诸多方面。

　　用人单位新招一名就业困难人员，可享受每人每年4800元的税收优惠；提供五大社会保险补贴，可以扩大担保贷 款规模。“零就业家庭”从事个体经营，不仅享受3年减免税和免行政性收费，还可以获得社保补贴。各地普遍建立的再就业 援助制度，对“零就业家庭”等就业困难群体建档造册，动态管理，实现职业技能、就业愿望、家庭生活情况“三清”，把每 个困难对象再就业落实到人头。

　　新的一年，江苏还将落实税费减免、主辅分离、社会保险补贴、公益岗位补贴和就业服务补贴等就业再就业优惠政策 ，扩大政策覆盖面。年前，通过大力发展“创业经济”带动充分就业，当地城乡就业人数逐年上升。2003年至今，城镇人 口登记失业率实现连续4年下降。

　　同时，失地农民、城镇下岗失业人员、“零就业家庭”、未就业大中专学生等四类群体成为就业重点群体。

　　农民进城不再是简单的劳动力转移，城市劳动力需求正趋向技能化，陆续启动的“现代农民教育培训工程”、“百万 农村妇女大转移培训工程”让诸多不同群体农民接受了培训。通过强化街道社区劳动保障工作平台建设、落实特殊群体帮扶措 施、建立托底安置就业机制等办法解决就业难题，近两年来，江苏每年帮扶11万名以上困难下岗失业人员再就业。为促进大 学生就业，各地公共就业服务机构免费开展政策咨询、职业指导、职业介绍服务，对灵活就业或在非公有制单位就业的高校毕 业生，提供档案托管、社会保险关系接续，对登记失业的高校毕业生进行专门统计，根据毕业生愿望组织职业资格培训、职业 技能鉴定、就业见习。