凡布衣：上访 接访与下访

　　信访是颇具中国特色的社会普遍行为，百姓习惯于有事找政府，而不是像一些发达国家那样，民众有事习惯于上法庭 。

　　-浙江杭州凡布衣

　　3月20日，昆明首个“市长接待日”。市民头一天就开始通宵排队等待市长接待，一位老太太抱着被子“守候”到 天亮。在“中国最富争议的市委书记”仇和履新昆明，掀起了一股“新政风暴”的背景下，昆明首个“市长接待日”也引人注 目。

　　信访是颇具中国特色的社会普遍行为，百姓习惯于有事找政府，而不是像一些发达国家那样，民众有事习惯于上法庭 。信访多数确实事出有因，如果没事，不是感到受冤屈，谁吃饱了撑的信访去？当信访成了群众和干部“两头难”的时候，如 何改进机制、提高效率，从而化解矛盾、改善民生，就成了“全心全意为人民服务”的政府机构的大事。

　　从这些年全国各地的变革情况看，改“上访”为“接访”，改“接访”为“下访”，是重要的路径管道。昆明设立首 个“市长接待日”，属于“接访”的阶段。早在2005年，全国公安机关就开展了大接访，当年接访处理20多万起，后来 多数停访息诉。还有一些地方施行了主要领导带头“下访”，可惜的是，这似乎还没有形成气候。

　　网友说，“群众意见没地方反映，或反映了石沉大海；因为现在是人治，不是法治”，这话虽然尖刻，但不无道理。 如果说任何改革都是“一次痛苦的长征”的话，那么，确实有些干部宁愿抛弃这样的艰苦行动，把自己的为政经历变成“一场 愉快的郊游”。信访工作毕竟是麻烦事，喜欢“愉快郊游”的干部，是不愿意干接访、去下访的；有的甚至把群众来访斥为“ 你们是不是想造反”。

　　天下之大，民生为最；民生之苦，冤屈为最。一位体恤民生的干部，就应该是“民之所忧，我之所思”。信访工作、 信访渠道其实是倾听民声、了解民情的一个重要途径。一些地方在探索信访工作如何改进，有的是重大项目须经信访风险评估 ，有的是新提拔干部先到信访部门锻炼，有的是实行“党员干部包案下访”，有的是实行“网上信访”—进京上访不如在家上 网，等等，无论怎么变，信访都要以解决问题、理顺民心为核心。

　　今年两会后，温家宝总理在答记者问时说：“只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。”做好信访工作，就是 “把人民放在心上”的具体体现。笔者以为，“信访放于心”，有好几个层面：一是情感性的把人民放在心上，二是制度性的 把人民放在心上，三是司法法律化的把人民放在心上。

　　从情感上说，人民是我们的主人，他们有困难有冤屈，干部就应该心里装着群众，以一颗爱心热情地帮助解决，但这 是最初级的，这种“人性化”要求是需要的，然而并不是解决问题的根本出路。更重要的是，百姓困难与问题的解决，要有制 度性的化解，当出现侵权时受害一方能得到公正有效的补偿，进行这种补偿其实是以较小的社会成本，换取广泛的社会公正。 而最重要的是，司法法律如果是公平公正的，那就是对百姓的最大尊重，正如学者洛克所言的：“法律的目的，是对受法律支 配的一切人公正地运用法律，借以保护和救济无辜者。”当百姓热衷于跑法院而不是跑政府信访部门、找市长接待的时候，也 就是我们的信访工作不再困难、百姓不用为了信访而通宵排队之时。

　　信访服务主动化、信访变革制度化、信访管道司法化，是今后改进信访工作的“三步曲”，这应该是一条必由之路。 -