解读东中西部10个市长代表的民生工程

　　在2008年的《政府工作报告》中，大概四分之一的篇幅在关注民生问题。

　　国务院向全国人大提交的预算草案报告，则被视为一份典型的民生财政预算报告。在2008年预算支出中，公共产品支出比重继续扩大:2007年中央财政用于教育支出1076.35亿元，增长76%，2008年还要增长45.1%；2007年用于医疗卫生支出664.31亿元，增长296.8%，2008年还要增长25.2%；2007年用于社会保障和就业支出2303.16亿元，增长13.7%，2008年还要增长24.2%……

　　“建设财政”正逐步转移到“民生财政”上来，“民生”已然成为最明显的关键词。

　　第六次政府机构改革同时进行，中央建设服务型政府的决心昭然。

　　那么，地方政府呢？在经历了相当长时间的由GDP政绩观左右的发展阶段之后，地方政府将如何推动这场自上而下的改革？

　　两会期间，《小康》记者专访了来自全国东中西部地区的10个市长代表，谈他们的发展与民生，以及他们的服务型政府建设。

　　★ 采写/《小康》记者 郭芳 胡晓生 李秀江 张志 　

　　杭州市长 蔡奇：民生比GDP更重要

　　2008，着力解决三件民生大事：住房、环保、稳定物价。

　　这是一个在全国范围内首次提出打造品质生活的城市。

　　杭州市长蔡奇接受《小康》采访时说，他们是把民生问题当作头等大事来抓的。“我们认为，民生问题比GDP更为重要。”

　　一直以来，他们的工作重点放在“破解七难”上，即破除百姓生活中最为实际的难处：行路难、就医难、上学难、住房难、办事难、困难群众生活难和清洁杭州难。这些涉及百姓生活的问题，正是他们下力气要解决的问题。在2007年的工作中，解决“七难”问题取得了不错的成绩。如今，“破解七难”已经成为杭州市政府的一个品牌。

　　2007年，杭州最为重要的三件民生大事是社保、住房、交通。

　　社会保障体系排第一位。杭州市率先完善了覆盖城乡的、全民共享的社会保障体系，基本的养老保险、医疗保险制度都已经得到了完善。

　　最有特点的是，已经形成“城乡打通，全覆盖”。除了城市居民以外，养老和医疗保险已经全覆盖到农村的农民以及城市的外来务工人员，政府努力降低他们的参保门槛，提高他们的参保能力。所有困难百姓的保费，全部由政府买单。

　　其次是住房。政府保障性用房在2007年得到了很大的发展，对低收入群众的住房难采取了租、售、改三管齐下的方式，解决了一万多户家庭的住房问题。所谓“租”，就是推出廉租房，去年推出了近20万平方米，解决了2000多户；第二是“售”，推出经济适用房，每年新开工100万平方米，公开销售80万平方米，去年解决了近8000户；第三是“改”，改造危旧房。

　　最后是交通问题。杭州的交通方面集中在停车难和行路难两个方面，这也是城市发展的通病，是随着城市发展出现的顽症。政府加快了城市快速交通的建设、提倡公交优先，快速公交1号线已经竣工，今年2号线也将竣工。同时，政府采用了多种渠道，增加社会停车泊位。特别是提倡机关、单位让出空间，增加停车库、解决泊车问题。　

　　2008年，蔡奇要着力解决的三件民生大事是：住房、环保、稳定物价。

　　苏州市长 阎立： 为民发展

　　任何经济指标的增长，都只是改善人民生活的手段。

　　苏州无疑是当今中国最富裕的城市之一。

　　苏州市及其所辖的5个县级市已达到江苏省全面建设小康社会指标要求，成为江苏全面小康建设的先行军。根据苏州市长阎立的介绍，2007年，苏州城镇居民的人均可支配收入已达21000余元，农民是10400余元，城镇居民的人均排名较靠前，农民收入排在了最前面。

　　而且，城乡比较合理。在城市发展好的同时，县域经济、农村经济的发展也很好，现在的收入城乡比大约在1：2，低于江苏省的2.5，而全国均比已经超过3。

　　城乡统筹协调发展，这是挺让阎立自豪的一件事。但如他所说，工作无止境，政府还要继续努力，使城镇、城乡居民收入总体提高。

　　对于阎立来说，真正考验他本事的恐怕是实现苏州的产业升级。事实上，这也是整个长三角及珠三角地区共同面临的问题。

　　“对于苏州的发展来讲，现在不是再去鼓励发展简单加工的企业，这个城市的产业结构也要做一些调整。” 阎立认为，适度的劳动加工企业也要有，因为没有这些企业就解决不了就业的问题。“一个地方的人群有高层次的，也有低层次的，必然会有一些只能进行粗加工的劳动力，所以在这中间是一个合理分配的问题。”而从经济规律来讲，也有一个坡度，有一些地方高，有一些地方低。“比如说，苏州在上海边上，那我苏州不可能做到跟上海一样，我跟上海之间就有一个城市差异，但我跟周边的其他城市比，又比他们相对要高。”

　　在过去，苏州因为没有过多的经济量，所以需要靠外向型经济进行带动。但带动起来以后，更加注重本土经济的培养。阎立说，“我们也在跟别人比，我们跟浙江比，因为他们的民营经济发展好，我们的民营经济显得不足，那我们就要推动民营经济的发展。”

　　但任何经济指标的增长，都只是改善人民生活的手段。促进人的全面发展，才是经济社会发展的最终目的。

　　如阎立所言：为民发展。

　　无锡市长 毛小平：环保是最大的民生

　　今后五年最想办成的事情是，把太湖治理好。

　　2008年3月9日下午，在梅地亚新闻中心，无锡市长毛小平召集了一个小型的记者发布会。他决定正面回应媒体最关注的有关蓝藻问题，并作一些必要的解释和说明。

　　此前，对于记者一直的追访，他未予正面回应。

　　不出意外，记者的第一个问题仍然是蓝藻问题。

　　而毛小平的开场白则是：我无法回避这个问题。

　　2007年5月28日，太湖蓝藻暴发使得无锡市自来水出现臭味，导致一场影响全市的供水危机。自太湖出现大面积蓝藻肆虐成灾后，环保问题触动了无锡人最敏感的神经。在市长的投诉信箱和热线中，环保问题占去了50%，这是一个不小的比例。生活在这个城市的老百姓每天面临着这个问题。对于市长毛小平来说，这是一个巨大的压力。老百姓的呼声，确实应该成为政府工作的切入点。

　　毛小平说，当下无锡，环保是最大的民生。

　　“太湖的保护，应该说到了刻不容缓的时刻。”这是一个强烈的信号，但在对治理的认识上，也有一个过程，“怎么治理，采取哪些方法，也有一个逐步提高的过程”。

　　调整产业结构，这是当务之急——包括产业结构本身以及空间结构，都要做大规模的调整。毛小平认为，产业的密集和人口的密集是太湖污染的原因，但不是最重要的原因。空间结构的布局，产业的布局，还有人口的布局，不尽科学合理，也是重要的原因。

　　结构的调整还是慢了一些，毛小平坦言，这几年开始，才真正地下功夫在产业结构当中，这是他感到最遗憾的事情，至今他仍耿耿于怀。

　　加强治理也相当重要。2007年，无锡市政府召集处级以上的干部全部到新加坡做了一次环保培训。“过去我们都组织招商引资，现在组织环保培训，足见环境的重要性。”

　　当然，在科技较为发达的情况下，还应该提倡循环经济。

　　从调结构，到抓治理，再尝试循环经济这样一种更高的治理，无锡治理太湖的思路看来已经清晰。

　　毛小平说，在今后五年，他最想办成的事情是，把太湖治理好。

　　但最后老百姓是否满意，这是他最大的压力。