宿迁市：没有发展不可能解决民生

　　宿迁市长 缪瑞林：没有发展不可能解决民生

　　压力是多重的，既要加快发展，又要保护环境，还要保障民生。

　　宿迁，这是一个从不缺乏新闻的城市，这里发生的很多改革都曾引起全国的高度关注。

　　譬如，曾引起全国广泛争议的医疗改革。“这是一场政府主导和市场机制相结合的改革。”宿迁市长缪瑞林说， 作为苏北的欠发达地区，宿迁进行医疗改革的背景是：第一医疗资源的总量不够，第二优质医疗更少。

　　第一阶段的改革是扩大医疗资源的总量。“我们允许社会资本进入到办医院领域，采取产权置换的方式，扩大整个医疗卫生的资源总量。所以全市形成了很多股份制的医院，包括民营医院、混合所有制的医院。” 缪瑞林介绍说。

　　第二阶段加大投入推进规范。“主要体现在公共卫生和医疗保障方面，政府加大在公共卫生方面的投入，使公共卫生涉及到的疾病防控、血液采集、妇幼保健等方面不断得到健全和加强，城镇职工、城镇居民及农村合作医疗等医疗保障水平不断提高，同时对城乡低保对象采取了许多惠民措施，减免医疗支出。”

　　第三阶段是进一步加强农村基层的医疗覆盖。“乡镇以及城市社区的卫生服务中心，我们都正在建，到2008年底可以全部建成。”2007年，他们大概完成了40%左右，预计在2008年可以实现全面覆盖。

　　对于缪瑞林来说，民生问题就是发展问题。“没有发展就没有能力也没有实力来解决民生问题，尤其对经济基础比较薄弱的地区来讲，首要的还是发展。” 缪瑞林认为，无论是看病问题、上学问题、住房问题，还是社会保障问题，能够解决多少以及解决到什么程度，这都取决于经济发展的程度以及财力的水平。“一个是覆盖面，一个是标准，你的实力越强，覆盖面就越广，标准也应当相应提高。”

　　“我们的经济总量是在不断提升，但人均水平最难，跟我们国家一样，也要靠我们不断增加实力来解决问题。”缪瑞林坦言，现在的压力是多重的，既要加快发展，又要保护环境，还要保障民生。“最根本的还是选择好发展的路径。要发展就要抓工业，没有工业就没有财政，没有工业就没有就业。工业是最核心的产业，也是我们发展的第一要务。如果我们路径选择不对，经济上去了，环境又下来了，那么我们又走了过去一些地区，或者一些国家的老路。因此，必须坚定不移地走中国特色、宿迁特点的新型工业化道路。” 缪瑞林说，这是最大的难题。

　　九江市长 王萍：离开发展谈民生很虚幻

　　带着感情，带着责任去解决人们的民生问题。

　　王萍是市长中少数的女性之一，同时拥有女性的美丽和市长的魄力。她主政的城市同样美丽和浪漫，庐山是那里最著名的旅游资源。

　　但不那么美丽的是，江西九江还是个欠发达地区。原江西省委书记孟建柱在2008年两会期间评价江西工作的时候说，江西虽然不是发达省份，但是民生问题却是解决得相当好的。

　　“从江西省来讲，确实是逐年加大对民生的财政投入。可以说，新增财力主要是向民生倾斜。这个指导思想非常明确，工作方向也是非常明确的。” 王萍说，他们的整个财政体系多倾斜基层，倾斜社会事业，倾斜困难群体，倾斜落后地区，这几个倾斜，一定要做。这要有一种制度安排。“我们要建立一个社会的安全网，对那些处在贫困边缘，需要政府关心的弱势群体，应该有一个社会的民生覆盖，这样才能让这些人也能够共享改革开放的成果。”如果可能落实到最困难、最普通的老百姓，她认为是相当不错的。

　　但作为欠发达地区的市长，她必须要面临的一个事实是：群众的希望很高，而地方的财政还有一定的困难。“我们带着感情，带着责任去解决人们的民生问题，老百姓总体上是满意的，但我觉得还是做得不够。”比如，城镇居民保障的水平可能还不够高，农民最关心的农资价格增长过快问题还没有很好地解决，农村的生产、生活条件依然有待改善，农民增收缓慢，如何保证九江改制企业职工的基本利益和基本生活……如此等等，“这些都必须要靠地方财政的发展。”

　　在欠发达地区的政府工作，王萍觉得最大的问题依然是加快发展。“地方要有足够的经济实力，这是一个最大的保障，如果离开这个前提来谈民生保障，这是很虚幻的。”

　　黄冈市长 刘雪荣：老区的社会事业需要特别支持

　　让黄冈真正成为武汉的后花园。

　　黄冈市长刘雪荣在接受《小康》采访时表示，黄冈在武汉城市圈里面处于非常重要的位置。根据黄冈的实际情况和发展优势，他们初步提出了实施“两带”开发，一个是江北经济带，另一个是大别山旅游经济带。

　　黄冈处在长江中下游的北岸，北边是大别山，南边是长江。在216公里的长江沿线，有很多港口和码头的资源，同时，沿江的平原交通基础条件比较好，适合发展工业。在刘雪荣的江北工业带中，他们在按照园区布局、集群开发的模式来发展工业，实现规模经济、循环经济，企图走出科技含量高，资源消耗少，污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。

　　还有大别山旅游经济带，这是一个旅游资源非常丰富的红色旅游经济带。刘雪荣告诉记者，他们正在改造交通，使从武汉到黄冈的交通更加便捷，让黄冈真正成为武汉的后花园。

　　然而，处于老区的黄岗与全国的差距比较大。“黄冈的人均GDP只有全国人均GDP的35%左右，城镇居民人均可支配收入只有全国60%左右，农民纯收入只有全国的80%左右。同时我们基础设施还非常薄弱，特别是社会事业，如博物馆、体育馆、文化馆都还没有。”通过这些年的发展，整个国家的经济实力已经非常强大。刘雪荣觉得，应该拿出更多的资金扶持老区，在税收和财政体制上出台一些政策，把更多的财力留在基层和革命老区，也要在革命老区安排一些重大的项目，帮助老区更快更好地发展。

　　呼伦贝尔市长 罗志虎：特别关注“三少”民族的民生问题

　　让猎民放下猎枪走出丛林。

　　呼伦贝尔市长罗志虎向《小康》记者介绍当地的民生问题时说，呼伦贝尔市政府在解决“三少”民族的民生问题上特别下了力气。

　　在呼伦贝尔境内，生活着达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族这三个全国人口最少的少数民族，简称“三少”民族。“三少”民族在丛林中都是狩猎。政府为了让这些猎民放下猎枪走出丛林，做了大量的工作。

　　首先解决的是生产问题。根据当地产业特点，政府扶持他们发展养殖业，比如养殖牛、羊，以及养殖经济价值更高的狐、貂、獭兔等。还让这些少数民族充分利用自己的民族特色开发旅游资源。譬如，嘎仙洞位于鄂伦春自治旗阿里河镇，是鲜卑族人的发祥地，居住在嘎仙洞的拓跋鲜卑部落创建了北魏王朝，是中华民族历史上第一个入主中原的少数民族。罗志虎说，这是很好的旅游资源，值得挖掘和开发。但另一方面，目前交通还不十分便利，航空、铁路都还没有直接通到旅游景点。罗志虎告诉《小康》记者，政府已经在争取支线航空。

　　另一方面，帮助他们解决生活问题。过去这些少数民族都是住在“板加泥”、危草房里面。2007年，呼伦贝尔市政府投资了将近一亿元，把危草房改造成为砖瓦房，政府各个部门对建房涉及的规划设计、划拨用地、税费征收、电力保障以及建筑材料等问题都给予了减免相关费用的优惠。

　　为保障孩子上学问题，针对“三少”民族，政府设立了预科班，保证高中学生通过预科班跟上学习进度，并考上大学。九年制的义务教育的学费早已免除了，高中也基本上不收取学杂费。

　　走出丛林的少数民族，现在已经基本上习惯了草原或城市的生活。特别是他们的下一代，已经不再愿意回到丛林里去。