仇和昆明新政获市民赞许 被誉得罪官不得罪百姓

　　仇和来了。

　　百日前，这个最富争议的江苏省行政官员就职昆明市委书记。

　　这无论对仇和还是昆明都是一次考验。考验快、狠、无私的仇和式行政风格是否会在昆明水土不服。因为正如昆明市长张祖林所说，“昆明的干部有时有点儿像昆明的天气，温柔或者是有一点温吞。”

　　1月17日，昆明的城乡建设、滇池治理、工业招商和城中村改造四大战役全面打响。随后，教育、医疗改革文件下发各局办，为这两领域的民营化改造经营氛围。市长开始在每月20日接待市民，市区县级所有领导的电话予以公开。

　　市长热线办公室的一工作人员说，现在他上厕所都是一溜小跑。

　　对于急如闪电的仇和行政，社会有赞有弹。

　　昆明多数干部和学者都沉醉于新政的新气象中。而昆明外部的专家学者则在质疑，政府是否应该涉水招商；公务员超负荷加班有违公务员法；过于强调“人治”的行政改革是否能长久。

　　面对外界评价，仇和在2月14日的一次大会上表明态度，“先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为。”

　　4月5日，距离去年12月28日仇和就职昆明市委书记刚满百日。在这100天中，仇和的影响力已通过各级政府机关，传达至黎民百姓。

　　东风广场晨练老人的聊天内容是仇和；律师王松和网友讨论最频繁的是仇和诸多新政；开出租车的李师傅则感到夜间警察保安多了，“以前基本上每天都有出租车抢劫案”；“昆明的温水一下子被烧成了热水”，昆明的一名政府官员说，“仇和的到来，让昆明整座城市动了起来。”

　　刮了三个月的旋风

　　仇和提出“河长制”治污，他本人任盘龙江河长，市长任新宝象河河长

　　仇和是个闲不下来的人。他以自身的高效率带动昆明这座温柔似水的城市。昆明市长张祖林曾对媒体说，仇和每天起码工作有十一二个小时。

　　仇和于去年12月28日发表就职演说后，用了20天在各领域做调研。

　　1月17日，仇和新政中最具分量和规划框架出台，三个指挥部、一个领导小组成立。它们分别涵盖四个领域：城乡规划建设及重点基础设施建设、滇池治理、工业园区建设招商引资和城中村改造。

　　这四个领域都是昆明长治难愈的顽疾。仇和亲自担任指挥部“政委”。

　　“滇池清，昆明兴”，这是民间对滇池作用的描述。而滇池在八十年代就已是劣五类的湖水了。在长久的治理中，一直没有显著变化。

　　仇和在今年元旦期间，就在昆明市环保局进行调研，提出了“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新观念。

　　1月5日，仇和到建设中的第七污水处理厂了解情况，当听闻污水处理厂的处理等级要到2012年才能提升到一级A标准时，仇和说：“不行，怎么要那么久？一定要在‘十一五’期间完成。”

　　仇和宣布，在太湖治污中行之有效的“河长制”将被引入滇池治理，入湖河道流经区域的党政一把手要对辖区水质和截污目标负总责。

　　盘龙江河长仇和，新宝象河河长张祖林，大观河河长杨远翔，金汁河河长李培山，新运粮河河长田云翔……

　　如今，滇池流域主要入湖河道正式明确实行综合环境控制目标“河(段)长负责制”、对滇池沿岸一级保护区农业产业结构调整则实行“湖长责任制”。

　　让村民拆一次，富一截

　　“一旦发生地震，城中村将成为坟场”，仇和提出5年改建336个城中村

　　一位政府官员非常惊叹仇和的速度，他说，在仇和来之前，关于城中村的提法是整治，但由于各方利益纠葛，一直停留在讨论上。仇和一提出就有明确的时间表，5年内改造重建336个城中村。

　　仇和刚到昆明，去地震局调研，他在会上说自己吓出一身冷汗，因为昆明就坐落在地震带上。“一旦昆明发生地震，那昆明的城中村将成为坟场”。

　　昆明城中村大约有17平方公里，大都在城市中心，里面住了110万人，平均每平方公里超过6万人。有的楼相距间距极小，被称之为接吻楼或者握手楼。

　　“从2006年开始，市委、市政府已在做城中村的工作了，”陈勇说，当时的主要做法是限高和拆违。

　　陈勇是市政府办公厅秘书长，也是此次城中村治理领导小组副组长。

　　他说拆违不能从根本上解决问题。反倒是不断的有人在加盖。去年7月，日新村中的一个楼房加盖到了12层，并安装了电梯，被戏称为城中村第一高楼。这座楼于3月14日被拆除，被喻为对城中村彻底整治的一个象征。

　　但在很多市民看来，敢于动城中村这个硬骨头，说明仇和的魄力和胆识。

　　仇和一提出重建，立刻斩钉截铁，“从现在起，在滇池盆地2920平方公里的范围内，冻结任何行政主体、行政部门审批宅基地，农村无序建设必须全部停止，土地证、房产证、产权证这“三证”一律停发，谁发谁负责，谁发就追究谁”。

　　启动速度很快。

　　2月27日，七个城中村开拆。3月5日，《关于加快城中村重建改造工作的指导意见》发布。本来定于3月底的城中村改造措施也会在4月上旬发布。

　　这次城中村的重建已经定下了全部回迁。陈勇说之所以定下这个政策，是因为要解决村民收入替代的问题，只有市中心，才能让村民房屋收入最大化。另外这次城中村改造政府不追求任何赢利，在设定政策时就很明确，涉及到城中村改造与重建的很多收费性项目都要免掉。让企业得利，要让村民拆一次，富一截。

　　陈勇表示，赔偿问题依然会是一个难点。他说从拆迁启动到现在，并没有拆多少房子。“因为具体的规划还没有下来”，他说会遇到很多的难点，所以现在说推行下去还言之过早，“5年后才能说这个话”。

　　不管怎么样，已经开始了，这336个城中村的消失给昆明带来的不仅是房价的变化，还有一个大城市的应有的环境。

　　公布党政一把手电话

　　仇和的电话是0871-3101175，市长张祖林的电话是0871-3135514

　　软环境这个词在昆明已经成为一个流行词语，各个机关的工作人员都被要求写软环境建设心得。软环境可谓包罗万象，仇和在昆明所公开领导电话，精简行政审批，一线工作法都被归为软环境建设之列。

　　2月4日，昆明市委、市政府下发了《关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》，其中明文规定，各县(市区)、各部门、各单位的一把手要在《昆明日报》、昆明电视台上公开亮相，并将姓名和联系方式一并公布，接受监督。

　　仇和在公布了各级单位、人大代表、政协委员的电话后，于2月19日，他将自己和市长张祖林“下班以后”的工作电话也公布了，专门接听每天下午6点以后至次日早8点30分以前的来电。

　　市委书记仇和的电话是0871-3101175，市长张祖林的电话是0871-3135514。这样一来，昆明市委书记和市长的工作电话24小时全天候开放，24小时有人值班接听。

　　对于公布的市长热线，如今每天要接到60多个电话。市长热线办公室的王姓工作人员却没有这么轻松。他们现在中午吃饭都守在电话旁边，即使上厕所都一溜小跑。他说由于现在的问责和督察制度，他们生怕漏下电话。

　　陈勇说，自己能明显地感觉到百姓和官员之间联系的氛围在加强。有什么事情百姓会打电话过来要求解决。

　　他说有的时候有些事情是靠行政分级解决的。直接反映到市里来，还是要分到下面一级级解决。但这确实拓宽了渠道。

　　仇和同时要求，市纪委对公开的电话会做抽查，遇到工作时间打不通的会进行问责。

　　据市纪委副书记、监察局局长丁仕凯介绍，昆明先后组织了3次电话抽查工作，对公布的859部电话的接通情况进行了检查，对上班时间不接听电话的91人，在全市范围内进行了通报，对连续多次不接听的3人，已责令3家单位和个人做出书面检查。目前电话接听率能达到98%。

　　而市民也可以在多次无人接听电话后，直接拨打监督电话进行投诉。

　　仇和昆明百日新政：用倒逼法突破惰政积弊