电信重组：未完成的“劫富济贫”

　　期待已久的电信重组方案没有改变中移动“一家独大”的局面，而关于消费者利益的部分也被选择性地忽略了

　　传闻许久的电信重组方案终于在“世界电信日”后不久宣告尘埃落定，在5月23日公布的方案下，可望形成“三国 鼎立”的理想状况。通过“五合三”的过程，以及现有资源的重新调配，将形成三家具有全业务经营能力且实力基本相当的电 信运营商——由中国联通和中国网通合并组成新的中国联通(不含CDMA业务)；中国电信则获得了从原中国联通中剥离的 CDMA网络；新的中国移动则吸纳了原中国铁通。通过这一轮重组，中国联通和中国移动都得到了固网业务，中国电信获得 梦寐以求的移动网络业务。

　　未动中移动根本

　　北京邮电大学教授阚凯力指出，把CDMA拆分给中国电信、中国联通GSM部分与中国网通合并，整合成本绝对是 只不容忽视的拦路虎。但从合并方案来看，如果能够顺利解决整合问题，中国电信似乎是白捡了一个大便宜，除了未来可经营 移动网络业务之外，将近4000万的现有CDMA用户每年将带来至少240亿人民币左右的收入；中国联通和中国网通的 合并也是取长补短；只有中国移动为了获得固网业务而需要与业务规模最小的中国铁通进行整合，由于固网市场大部分为原中 国电信和中国网通瓜分，合并后中国移动并无明显的收益增长。

　　方案公布后，业内一片“政府主刀”、“劫富济贫”之声，仿佛为了印证这种论调，在合并方案公布之初，香港股市 中国移动在停牌前下跌近3%，而中国联通和中国网通则双双涨停，涨幅分别达到11.5%和12.9%，中国电信也有7 %的上涨。

　　但事情并非这么简单，根据2007年中国移动公布的年报，其拥有全国手机用户的70%、移动与固定网络用户达 到国内全部电话用户的40%，收入是中国联通的3倍多，纯利润则达到10%以上，高端用户的保有量更是超过40%。就 整个电信行业来看，2007年中国移动的营运收入达3569.59亿元，而中国电信、中国网通和中国联通三家营运收入 的总和也不过3622.01亿元。在全年利润上，2007年中国移动净利润为870.62亿元，中国电信、中国网通和 中国联通三家净利润之和仅有450.97亿元。由此可见，新的合并方案并未动其根本，加上铁通原有份额，中国移动的绝 对优势是无法通过现有重组方案来削除的。所谓的“劫富济贫”，目前来看只是让“穷人合伙过日子”而已，既没有“劫富” ，也不是“济贫”。因此许多人将“劫富济贫”的希望放在后续的CDMA网络剥离和政府的政策限制方面。

　　“一家独大”需要政府限制

　　今年2月，一家与电信运营商关系密切的业内咨询公司“三电咨询”发布了一份研究报告，报告中认为电信产业典型 的特征是网络规模越大，用户越愿意加入，从而形成大网的吸收效应。因此从某种程度上讲，电信竞争就是网络规模的竞争， 只有势均力敌的运营商之间开展竞争，才能保证竞争的有效性。显然，要真正均衡三家新生运营商的实力，政府还需有更多动 作，或许其他国家的做法可以借鉴。

　　1999年12月，韩国经历了由SK电讯收购新世纪通信的变相重组，两家运营商合并后组成的新SK电讯的预计 市场份额将达到56.9%，“一家独大”的局面在所难免。韩国政府在批准合并申请时提出一个附加条件，要求SK和新世 纪通信的合计市场占有率必须在2001年6月底之前降至50%以下，否则每天罚款10亿韩元(约80万美元)。为了满 足合并条件，避免高额罚款，新SK电讯不得不减少并停止促销、广告，甚至限制新用户入网，终于如期达到了要求。此后， 韩国政府又通过单向号码携带(非SK网络移动电话号码可以在SK网络等不同网内使用，SK网络移动电话号码则只能在S K网内使用)等政策限制SK的市场份额超过50%，以保持市场结构的相对均衡。

　　在重组方案公布次日，5月24日下午，飞象网CEO项立刚和万方咨询总监付亮等多位通信业内知名观察家以“电 信重组后电信市场格局走向”为题进行了一次讨论。项立刚认为目前公布的方案只是高层领导的人事调整决定，人事调整结束 之后才会涉及具体的重组方案，但对重组方案的具体细节目前尚无法得知。

　　“重组就是一个过程，人事已经变了，三个公司基本都定了。中国铁通并入中国移动，其后的关键是CDMA网络从 中国联通的剥离价格。比如说北京，北京网通和北京联通是并到一起，完全融合为一个公司，还是分别独立运行一段时间，尚 不得而知。”考虑到中国联通是北京奥运会的赞助商，项立刚表示：“很可能选择先相对独立运行，因为解决融合问题还是挺 难的。这个事情(指合并重组的过程)我个人认为至少一年时间。”

　　关于是否要对中国移动“一家独大”现象进行限制，付亮认为这并不是一件简单的事情，在韩国国内，SK受到政府 限制，为了降低市场份额，甚至迫不得已自掏腰包为竞争对手LG做广告。但是由于政府并未限制SK其他业务的发展，因此 SK加大了对其他业务和海外市场的开拓，获得了继续成长和发展的机会。而根据目前的政策来看，对重组后中国移动的主业 发展并无限制，但却限制其进入其他领域，这对于中国移动的成长和发展无疑是不利的。

　　消费者未获表达机会

　　从目前轰轰烈烈的关于重组的讨论来看，业内普遍关注的是高层的人事变动和股市的价格，操盘者发布各种利好消息 ，学者们忙着批评现有方案，还有人将目光放在CDMA剥离的价格和讨价还价的方式上，电信重组中关于消费者利益的部分 被有选择性地忽略了。

　　“上千万的小灵通用户会往什么方向转？升级到CDMA还是向将来的3G转？网通和联通合并成新联通，网通的小 灵通用户怎么处理？”业内观察人士杨庆广表达了对消费者利益的担忧，“在重组过程中有一个问题，可能大家关注上市公司 的利益，但这里还有五六亿用户的利益如何保证？比如CDMA网用户，从联通划到中国移动，就涉及到几千万用户是不是要 重新签定合同。比如小灵通本身是固网的资费，比移动网络便宜，如果我是个人用户就愿意用便宜的，运营商、政府都不能强 迫他们，因为已经签定合同了。”

　　杨庆广认为重组合并“这不是一天两天解决的，不管怎么整合，成功不成功，不是说政府说了算，不是企业说了算， 而是市场说了算，市场就是用户，用户最后会投对他们最有利的一票。”实际上，对于消费者而言，企业是否形成垄断，服务 由谁提供并不是最重要的，他们所关心的是服务的质量、资费价格以及是否方便。

　　回顾这些年来重组传言的过程，在2005～2006年谈重组，似乎关注的焦点是3G牌照的发放及不同标准的分 配，所以海外在华的电信跨国公司最急；2007年谈重组，似乎关注的焦点是解决电信市场结构失衡问题，以消除中国移动 一家独大为核心，所以国内的固网运营商最急；当前谈重组，似乎关注的焦点只有重组本身和时间表的制定，所以试图借重组 大做文章的投机者、证券商最急。做为受影响最大的群体，消费者似乎从来没有“急”过，因为消费者在这件事上从来没有一 个实实在在的表达自己意见的渠道。