四川红十字会：小机构的大难题

　　《瞭望东方周刊》记者吴芳兰／四川成都报道

　　“春节雪灾的工作还没有做完。地震之后，工作量成千上万倍地增加，让我们如此小的架构几近瘫痪”

　　“今天好多了，前几天根本不可能跟你说话，电话是一个接一个，连记录的时间都没有，一天用光4块手机电池，完 全是‘井喷’。”周百年说。5月23日，距离汶川地震整整过去了11天，他说，赈济部只有4名工作人员，“现在很难想 象是如何挺过来的”。

　　周百年也知道外界对红十字会的质疑。成都市区高档小区一度出现的救灾帐篷，让公众义愤填膺。中国红十字会常务 副会长江亦曼表示，从未委托过任何非红十字会系统以外的人去采购过，也没有委托过任何人出售。“我们可以非常肯定地说 ，在四川成都出现的所谓的一些帐篷和红十字会无关。”

　　“帐篷事件”使得众多为灾区捐款捐物的人们担心：捐款用到那里？捐物送到受灾群众手上了吗？会不会被滥用？

　　5月23日，本刊记者探访四川省红字十会。四川省红十字会常务副会长张波说：“我们忙得没时间跟媒体沟通，希 望大家都来看看我们的工作状态。”

　　最难的是车辆

　　“5月21日，从南京来了57车皮的物资，而头一天还有20多车皮的物资没能及时运走。我们根本找不到汽车来 运，只能堆放在火车东站，因为不能及时运走，当时1000多人围着我们，差点被打。”显然，目前最让周百年头痛的并不 是外界的质疑，而是找不到运送赈灾物资的车辆。

　　5月23日下午2点，来自中央纪委的检查组到四川省红十字会检查工作，汇报情况的张波抑制不住悲伤，几次落泪 。她说：“我们只有17名工作人员，春节雪灾的工作还没有做完。地震之后，工作量成千上万倍地增加，让我们如此小的架 构几近瘫痪。”

　　“辛苦一点没关系，还不停地被骂，网民骂你，社会上的人骂你，在骂声中还得工作，从来没有歇过。”张波语带激 愤。

　　张波说，现在火车站、机场都不停运来赈灾物资，需要找车运往各个灾区，但他们自己没有运输队，目前已经动用了 上万辆车，现在根本协调不了，“急得没办法”。

　　赈济部部长周百年透露，从13日到15日，各邻近省份用汽车送来的赈灾物品比较多，我们都请他们帮我们送到灾 区。但到16日之后，赈灾物资主要是用火车和飞机运到，“需要我们自己找车运到灾区”。

　　目前中国各省区的红十字会、国际红十字会都在向四川红十字会发送捐款和物资。“有些发到我们这儿，有些则直接 发往灾区，大量民间物资也突然送到。红十字会在短期内面临大批物资抵达，而物资的详细信息、品种类别价格不完全清楚。 ”周百年说，很多物资都没有清单，有的则是一车皮物资里有上千种货物。

　　最让周百年担心的是，近几天，将有两个专机的援助物资运抵双流机场，里面是800顶帐篷和13800床棉被， “这需要1000辆大卡车才能运到灾区”。随后还将送来1万顶帐篷---这是个庞大数字，“我都不知道到哪里找车。”

　　应急物流管理系统用于救灾物资

　　在火车北站，来自四川大学的志愿者正在搬运货物。目前每天在机场负责下货的志愿者超过400人，火车站超过1 00人。“社会各界的捐赠物资必须尽快送下去，绝对不能停放。”周百年说。

　　根据规定，物资送到后，四川省红十字会就必须马上派发下去。红十字会在火车站、机场等地接受捐赠，然后找车送 往各灾区红十字会，灾区红十字会给送货者出具一个回执。灾区市红十字将负责物资的下发。此外，省红十字会的物资也可能 分发给各地直接设立的物资分发站，他们再把物资分发给受灾群众。

　　“平常物资发放，先做计划，然后要公示，再签收。但是刚开始几天，根本不可能这样操作，只能交给当地指挥部， 民政部门或者村民小组来签收。”周百年告诉本刊记者。

　　“如果完全按正常程序走，平常从物资接收到分发到反馈，大概有10到13页的表格，有很详细的数据统计。但是 这一次时间太短，物资太多，短时期内可能造成大批物资积压，于是我们向西南交通大学物流学院求助。”张波说。

　　地震发生一周后的5月19日中午，西南交通大学物流学院博士生李国旗接到命令，集合7位同学组成项目小组，连 夜赶工设计了“应急救济物资管理信息系统”，由作业员、物资分类、车辆信息、货物接收单、装车情况等部分组成。

　　“目前还没有形成网络，机场和火车站没有电脑，因此只能以捐赠人捐献实物的到达地点作为信息监控的起点，以人 工方式24小时作业，在成都双流机场、火车北站、火车东站，现场人员记录到货信息，通过电话传递到这里，我们再录入。 ”李国旗说。

　　随后的程序是，将信息打印交给四川省红十字会相关负责人批示；然后按批示后的物资分拨指令，通过电话方式反馈 给现场工作人员；现场人员记录发车信息；物资到达目的地后，当地接收人签字，并通过押运人带回回执，交给省红十字会总 部录入。

　　5月23日，本刊记者在物资管理中心看到，这套系统能查询赈灾物资的到达情况，并跟踪运送目的地以及接收方的 反馈等信息，能够清晰查询一批货物的来源以及去向。

　　“这也是中国首次在救灾物资管理上运用应急物流管理系统，应急系统的特点是不一定最优，但是对送达有较高的要 求。”西南交通大学物流学院院长张锦说。

　　几百公斤重的汇款单

　　在位于成都市玉双路3号8幢的四川省红十字会办公楼门前，现场捐款点正在接受捐助，旁边就是银行的工作人员， 他们负责清点数额。5月18日，中国红十字会总会发出了《紧急通知》，要求针对地震灾害所捐赠的款物必须专款专用，如 有违者依法惩处，追究相关责任。

　　截至5月23日，四川红十字会共收到捐款8.14亿元，物品价值6.2亿元。“从1分钱到2000万元都有， 每笔捐款都需要开具发票、录入，大宗捐款需要写感谢信，以及组织捐赠仪式。”

　　“目前，我们收到的捐款汇款单至少有两三百斤重，根本忙不过来。”财务人员刘光菊告诉本刊记者，善款来源于银 行转账、邮局汇款和现场捐赠，其中银行转账已经超过10万笔，邮局汇款超过2万笔，现场捐助为400万元左右。

　　四川省红十字会的财务人员只有一名会计和一名出纳。在省红十字会三楼的一间能坐20余人的大会议室里，坐满志 愿者，他们正在为汇款对账，每人身旁都放着一大纸箱的票据。

　　“小机构肯定会措手不及，50多亿元的现金和物资怎么落实到四川灾区？”来自中国红十字会总会的中华骨髓库主 任洪俊岭说。目前，中国红十字会总会已经先后抽调了4批人员前来援助四川省红十字会。

　　洪俊岭表示，在紧急状态下担心出现问题，因此质量检查和纪委监督人员都提早介入，目前，国家审计署和毕马威会 计师事务所也将介入。“红十字会有自己严格的审计要求，需要接受国际红十字会联合会、国内审计公司以及国外审计公司的 三方审计。”张波说。

　　5月21日，中国红十字会总会发言人王平说，红十字会所接收的地震募捐款物将全部用于抗震救灾，不存在扣除比 例的问题。

　　“目前每一笔捐款都有详细记载，数额较大的将出现在网站上。同样，每一笔款项的使用情况也都有详细的记载，并 接受相关部门和单位的审计。”刘光菊说。

　　红十字会的困境

　　“红十字会的责任不仅是接受捐赠，还派出了医疗急救支援队和大量的志愿者。”张波告诉《望东方周刊》记者，红 十字会派出了46支专业医疗队，3600多名专业救援队员，10万名志愿者，一共救活了7600人，转移群众2.1万 人。

　　根据《中华人民共和国红十字会法》，中国红十字会总会具有社会团体法人资格，是从事人道主义工作的社会救助团 体。资料显示，全国共有红十字会专职干部3626名，会员超过2000万，并有志愿工作者逾40万。

　　红十字会经费的主要来源除了会员缴纳的会费、国内外组织和个人捐赠的款物、动产和不动产的收入外，还包括人民 政府的拨款。目前，各级红十字会工作人员参照公务员管理，其工资由同级财政部门拨付，不在募捐款中列支。

　　张波介绍说，红十字会系统组织中，总会机构有70多人，省一级，四川省的编制为20人。市一级一般是五六人， 其中有些人还兼属卫生系统。到县一级红十字会就只有一两名工作人员，有些县则没有。

　　“四川市县一级的红十字会人员非常少，绵阳3人，雅安2人，广元1人。”张波说。其中，广元的这名工作人员因 不堪重负，对送来物资的人说了一句“你们到民政部门吧”，被责令写检查。“他平常很老实，这次看着大批送来的赈灾物资 ，实在不知道该怎么办。”

　　张波希望政府把四川红十字会纳入整体协调之中。她说，在国务院抗震救灾指挥部把四川红十字会列入物资保障组， 而四川省抗震救灾指挥部则把他们列入医疗保障组。“慈善总会隶属于民政部门，他们有几百名工作人员，还有政府提供的各 种保障，但红十字会却很困难。我们希望政府能统一协调，这样至少能解决车辆以及物资调送等问题。”

　　另一个让张波头痛的问题是费用：红十字会在火车站、机场的志愿者，他们的盒饭钱还欠着。“到目前为止，我们已 经欠了几百万元的运输费用，而四川省红十字会每年的办公经费只有几十万。”

　　拟成立志愿者督察组

　　在灾区，还有一些冒充红十字会工作人员的“骗子”。

　　5月23日，本刊记者在四川省红十字会采访时，几名来自都江堰的志愿者向警方报案，他们怀疑目前在都江堰的红 十字会负责人“邓坚”是假冒的。“他穿着红十字会的背心，手里有各种身份证明，还有指挥部的车辆通行证，免费加油票， 去哪里都可以畅通无阻。”

　　“最让人怀疑的是，他总是不断去各个地方要物资，例如从指挥部拿很多盒饭。不仅如此，他还向很多企业索要物资 。”这几名志愿者说。

　　他们还列举了其他种种可疑迹象：

　　“他总是找新来的志愿者当助手，并且让他们通过各自的关系去寻找捐助。”

　　“他13日就达到灾区，取得当地指挥部的信任，在红十字会的点撤销后，在四川农业大学校区迅速制作条幅，自称 是红十字会的负责人。”志愿者说。

　　前来举报的三位志愿者显得十分懊恼，因为他们已经在他手下干了好几天了，“我们不是为他做掩护吗？”

　　四川省红十字会会长助理周清国表示，在登记的志愿者中的确没有一个叫“邓坚”的人，同时没有授权任何个人在川 农大设点。目前警方已经介入调查。

　　周清国表示，目前利用红十字会之名行骗的人的确存在。比如，“在中央电视台上，出现以红十字会的名义，向社会 征求挖掘机等大型设备，其实红会只接受捐赠，从来不会主动提出要求。”

　　5月21日上午，成都市公安局锦江分局经侦大队接锦江区纪委通报，位于一环路南三段16号的“蜀山行”户外用 品经营店冒用锦江区红十字会的名义销售赈灾物资。该店负责人刘值每冒用锦江区红十字会的名义，从浙江宁波的厂家，用抗 震救灾物资专列将贴有“赈灾帐篷”及“赈灾物资”标记的帐篷616顶、睡袋880个发回成都，并在该店销售。目前，与 此相关的12人被带走。

　　5月25日，红十字会网站上挂出申明，针对网民举报：“今天又有两个中江县红十字会的人来我们这里购买了1万 多元的救灾药品，要求我们开5万元的发票，我们(成都制药一厂)没有答应，结果由隔壁通化一家药厂经营部开给他们”， 中江县红十字会表示，从未派任何人采购过任何药品。

　　几位报案的志愿者和周清国商量，希望成立一个由志愿者组成的监察组，进行防范和监督，打击打着红会招牌的骗子 。目前这一方案正在讨论之中。-