处理捐赠款物尊重捐赠人意愿

    二问

　　公平调拨，发放分配谁拍板

　　◎本刊记者 王巧捧

　　全国及全世界人民的爱心送达四川地震灾区，又是通过怎样一个流程送到受灾群众手里的？怎样做到物尽其用，怎样保证救灾物资切实地用在受灾群众身上？

　　捐款，

　　谁也不能想动就动

　　“并不是所有的捐赠都由接收者来支配，捐赠的资金和物资，分为定向和非定向两种。定向的要尊重捐赠人的意愿。”记者采访中了解到，在处理捐赠款物上，将尊重捐赠人意愿放在首位。

　　定向捐赠资金和物资，本着尊重捐赠人意愿的原则，由相关部门提出捐赠单位名单、数量、受助地区，报分管领导审批后，及时拨付受赠方。对有指定用途，但目前无法实施，需进一步协商的捐款，以协议的形式约定，待捐赠方、执行方、受助方签订三方协议后实施。“比如说，”省财政厅一工作人员这样解释，“有人捐赠的一笔资金，指定是为绵竹汉旺镇受灾学校重建使用，而学校的重建尚待时日，则由捐赠方、省财政厅、绵竹汉旺镇签订三方协议，以确保专款专用，实现捐赠人的意愿。”

　　省级机关接收的非定向捐赠资金一律缴入省财政厅救灾捐赠资金专户，由省财政厅统筹，并于每天16点半前将当天接受的救灾捐赠资金总数、经省领导批准的资金分配总数及资金分配明细情况等送省财政厅汇总。

　　在这次赈灾中，不少单位都收到了全国各地相关行业的捐款。这些接收捐款的单位有没有权力直接用捐赠资金购买赈灾物资？对此，四川省纪委纠风室副主任、驻民政厅监督组组长康剑琪给出了明确的答案：任何单位都无权直接用接收的捐款购买救灾物品。如果确有需要，必须会同财政厅一起上报可行方案，由省领导批示后方可执行。

　　记者采访四川省抗震救灾指挥部得知，除抗震初期，物资组需要采购一些急需的水、食品、防护用品以外，近段时间基本不需要采购物资，因此捐赠资金将重点用于受灾严重地区的灾后重建。

　　各地震灾区对直接接收到的捐款，也分别出台了相关办法，规范其管理和使用。

　　前线急需，

　　库存不超过24小时

　　在指挥部物资组繁忙的工作中，记者的采访只能见缝插针地进行。

　　物资组组长沈健刚刚审阅完一份物资发放汇总表，他告诉记者：“开始阶段是，捐赠物资由指挥部物资接收组汇总信息后，根据受灾地区的申请及在灾区现场指挥抗震救灾的相关领导的批示，结合各个厅局掌握的资源，经分管领导批准后，迅速发放。随着紧急阶段的过去，物资分配也从应急走向更加规范，除紧急情况外，要求各受灾市州根据需求，在下午4点前报送申请，物资处根据所掌握的物资和各受灾地区灾情、安置受灾群众等信息，在兼顾平衡的原则下，先制定分配计划，报领导批准后执行。”沈健又举了个例子：“像帐篷等紧缺物资，各个渠道接收后均转交民政厅，由民政厅根据各地情况提出发放意见，经厅长签字后发放。”记者还了解到，为使救灾物资的分发流动更加快速有效，指挥部引入成都市物流协会、6家专业物流公司现场协助管理。

　　四川省抗震救灾指挥部物资组设在省政府一间会议室，一张五六米长的会议桌周围坐满了人，前面分别摆着省政府财办、民政厅、交通运管局、粮食局、及阿坝州等牌子。指挥部早上8点半准时召开协调会，根据各灾区需求、货源、掌握的受灾人口等情况，有关部门提出分配预案，征求与会人员意见，确定分配调拨方案，随后指挥部发出发放指令。指挥部24小时昼夜值班。

　　在各方协作下，救灾物资保证了及时迅速地发放到灾区。在省政府抗震救灾指挥部物资组东站办公点，记者看到的物资运送记录显示：一天内救灾物资可达到灾区，基本做到零库存。

　　灾区转运站，

　　流程五步图

　　目前，受灾市州、收治受伤群众的医院、受灾群众安置点大多都建立起分工负责、流程明确的物资调配工作组。

　　记者在青川县抗震救灾物资调配指挥部了解到，县指挥部下设7个片区指挥部和1个物资调拨中心，下面又分设多个工作组，物资登记入库、出库、统计以及监督，都设有专组负责。接收及转发捐赠物资的流程，以图表的形式一目了然地展示了出来：

　　一位被抽调来帮助青川县抗震救灾工作的同志感慨：“他们(青川)的工作做得非常好、非常细。一到岗你就能知道你的工作任务是什么，要求要点是什么，遇到问题找谁联系。”

　　合理的机制保证了高效的运行，被抽调到双龙库物资仓储点的旺苍县委组织部副部长任正宏介绍，双龙库的物资存储最长时间不超过一天半。

　　受灾群众对政府的救灾物资发放基本满意，对政府的感激溢于言表，群众还表现出很高的觉悟，表示：“我们都说，不能什么都依靠政府，自己也要想办法。”

　　安置点，

　　临时“头头”不好当

　　帐篷、食品、水、纸……这些不可或缺的日用品，更成了受灾群众眼下的急需，几千人聚集的受灾群众安置点，这些消耗巨大的日用品能不能及时供给，怎样既保证公平又避免重发，是摆在各个受灾群众安置点共同的难题。

　　在省委省政府要求的统一原则下，各安置点内分别建立起各具特色且便捷有效的“物流供应系统”。

　　各个安置点管理部门分了不同的工作组，各组分工明确，其中的场地建设管理组、物资捐赠接受和供应组、医疗卫生组，让活动板房和帐篷、生活用品、药械等各种捐赠物资，到了这里就分门别类地有了自己的归宿。

　　为了服务好大批量的受灾群众，各安置点对受灾群众进行分片区、片区内再分组的结构性划分。领取物资时多以组为单位，领取人要签字，将责任落实到人，使账目有案可查。

　　绵阳市南河体育馆安置点从一开始就规划好了灾区居民安置的办法：在体育场的中心，按“列”搭建帐篷，每两三个独立的帐篷为一区，这样，场地里就有了21个受灾群众安置区。每个帐篷里是一个大通铺，每个铺选出一个铺长，通铺又被分为不同的单元。同时每个受灾群众还有临时的灾区居民安置“身份卡”。

　　服务队也被划分，分别“承包”片区，日夜两班倒。一些身体好、责任心强的受灾群众被推举为铺长、室长。这些临时“头头”们负责统一收集、反馈群众需求意见，根据所负责范围内的“身份卡”数量领取发放物资。救灾物资就是通过服务队、区、铺长，一层一层被送到每位受灾群众手中。在一排食物领取记录表格上，记者看到每天三个表格，“每领一份饭，需要在对应的格子里打勾”，以保证不重领、不浪费。

　　面对8.0级地震的特大灾难，四川省的救灾物资快速高效运转有序，在全世界面前交上了一份令人骄傲的答卷。-