崔钢：完善应急预案 形成应灾机制

　　完善应急预案，形成应灾机制

　　崔钢：国家特种设备安全监察局副局长

　　提要：

　　这次地震灾害带来了很多的挑战，不仅要探讨今后如何有效应对地震等自然灾害对特种设备安全运行造成的影响，还要总结成功经验，完善特种设备法规标准，完善应急预案，形成应对地震等特大自然灾害的机制。

　　介绍一下特种设备领域的一些情况，四川汶川大地震发生以后，很多设备受灾也比较严重，给人民生活带来不便，也给当地的抗震抢险带来困难。面对这些突如其来的灾难，全国质检系统相关企业迅速反应，积极投入到抗震救灾工作当中去，在特殊时期的特殊场合完成了特殊任务，为抗震救灾做出了贡献，也得到了当地政府和人民的肯定。

　　第一个方面，相关企业自觉承担社会义务，积极参加抗震救灾。

　　地震发生以后，许多企业反应迅速，积极投身到抗震救灾工作当中去。针对抢险需要大型设备，一些企业派出人员或者是捐赠出设备，支援前方的抗震抢险工作。针对医院抢救病人急需供氧设备，有两家医院在经营亏损的情况下，紧急调运500只氧气瓶，解决了氧气不足的问题。

　　灾区内的企业面对困难也恪尽职守，努力防止次生灾害，比如什邡一受灾的化工厂，有100立方米储罐的阀门泄漏，立刻组织人员在20分钟以内关闭阀门；重庆一酒店建筑工地有一个起重机出现断裂，该企业会同有关安装公司立即成立了隐患处理小组，进行抢救，及时稳定住起重机，没有造成更大的事故和人员伤亡；还有其他地区大多数企业在质检部门组织下，也都积极参加抗震救灾。

　　汶川大地震造成了成都、德阳、绵阳、广源、雅安、阿坝等六个重灾区，42.7%的特种设备受损，严重影响灾区的抢险和人民生活。为了解决这一困难，质检总局一方面向广大企业发出倡议，希望企业积极抽调人力物力支援灾区，同时还组织了17个省市的105名技术专家向四川地震灾区闪电支援。

　　安检总局251名监察人员，39个厂家电梯生产企业派出了764名工程抢修人员一同赶赴四川。四川省也组织了四川省特种设备抗震救灾指挥部，成立了1867人组成的25支特种设备技术服务队，共有2882人参加了四川重灾区的特种设备抗震特种设备抢修。经过7天奋战，对20918台特种设备进行了全面排查，对20041部电梯、101台医用氧舱进行了检验和维修。经检验后，有15860台设备及时投入运行，紧急修理后还有4001台设备也投入运行，1057台设备报废或进行重大修理。

　　通过这些设备的及时抢修，为灾区人民群众生活提供了方便，为灾区抗震抢险提供了支持，电梯等特种设备的安全使用，使灾区410万人恢复了正常生活，医用氧舱的及时修护使3.5万人次得到了及时的救治。同时我们还抢修了大型游乐设施，为收留的400多名孤儿提供了改善心理治疗的场所。四川省人民政府发来感谢信。对特种设备抢修队伍给予了高度评价。信中说，他们承担着艰巨的任务，战斗在艰险的地方，自带设备和干粮，不怕疲劳和牺牲，不仅按时完成了任务，还参加到了抗震救灾当中的捐款捐物，充分展示了人们利益高于一切的政治觉悟和一方有难八方支援的优良品质。

　　第二方面，质检系统抗震救灾的情况。

　　地震发生以后，质检部门充分发挥职能。开展受损特种设备检验抢修，促进抗震救灾工作顺利开展以及灾区人民群众尽快恢复生活。一个方面及时做出工作部署，在5月12日就启动了应急预案，指导灾区有关企业开展特种设备安全排查。然后，对灾区抗震救灾提出具体的指导措施，其中包括确保特种设备安全的三项要求：第一，对受损的特种设备予以排查，对不符合安全要求的立即停用，存在轻微隐患的设备监控使用；第二，同时要求加强应急救援工作；第三，对灾区特种设备进行技术指导，针对震中区和重灾区不同的状况以及质检部门发挥的职能作用，制订了不同区域采取的抢险措施和工作方案。

　　在将工作部署好之后，质检部门及时实施三提供，促进施救过程安全有序进行：第一，立即向灾区前线指挥部提供压力管道等特种设备的分布情况，防止发生二次灾害；第二，立即向前线抢险部队提供特种设备抢修安全事项；第三，立即提供抢险过程当中所用的特种设备的分布情况，将挖掘机、装载机和堵漏设备等分布情况及时提供给前线指挥部，供他们调动。

　　第三方面，及时排查检修受损设备，尽快恢复灾区人民的正常生活。

　　到5月27号下午，汶川大地震全部抢险工作完成，使灾区人民生活和一些医院，一些机关包括新闻工作部门能够顺利的开展工作。目前抗震救灾工作逐步转入灾后重建。近期我们组织相关企业主要开展以下几项工作。

　　第一，开展压力管道排险评估和检验修护工作。前一期主要是针对医院、机关这些设备进行抢修，下一步马上就配合灾后重建，对一些受损的压力管道等基础设施要进行排险、评估和修护。

　　第二，严密监控已经修护各种设备的安全使用。因为现在余震不断，有些余震对已经修护的特种设备可能还会造成损害。质检部门现在要求，相关的企业对这些设备加强使用，同时要求设立24小时值班，一旦出现险情，要保证在1小时内对这些新出现的险情处置完毕。

　　第三，合理提出特种设备重建的一些规划，对受灾严重而需要重建的城镇，在政府拟定重建规划时，积极提出有关城市燃气管道、液化气、加气站布局的建议，加强锅炉等特种设备设计制造安装等环节的管理。

　　第四，开展特种设备抗震性能研究。积极研究地震灾害特种设备的安全状况和受损情况，提出地震易发地区特种设备设计制造使用环节的措施，不断提高特种设备抵御地震灾害的能力。

　　这次地震灾害给我们工作提出了很多的挑战，不仅要探讨在今后更有效地应对地震等自然灾害对特种设备安全运行造成的影响，还要使质检部门技术机构和相关企业自觉的投入到抗击自然灾害的斗争中，更要总结成功经验，完善特种设备法规标准，完善应急预案，形成应对地震等特大自然灾害的机制。

　　同时也建议国家有关部门要研究制定一些有针对性的政策，形成企业自觉自愿的投入抗击灾害的机制，例如如何征用企业的物资、人员，征用后如何处置？比如现股份制企业，提供了大量的物资、资金，这将来在资产上如何处置，如何为企业提供一些征用的证明等等，建议国家在这方面有法律法规的规定。