童大焕：中国粮食的“内忧”“外患”

　　特约撰稿·童大焕

　　近期，世界性粮食危机使人们再次将目光盯在农业上面。本次粮食危机已使数个非洲国家、印尼、菲律宾以及海地等 国家发生粮食骚乱，越南也因为油价和粮价高涨导致严重通胀，股市折腰、楼市低迷、越南盾随美元走势疲软。中国短期无忧 ，供需基本平衡。

　　但是，粮食危机仍然给中国敲响了警钟，未来中国有没有能力、要不要采取措施保证粮食的自给自足？一些经济界人 士认为，只要放开粮价，就可通过粮食进口等方式保障国内粮食安全，我对此却不敢乐观。一个非常简单的事实是，一旦粮食 问题演变成国际普遍的社会问题，许多国家就会采取粮食禁运的办法以求“自保”。

　　在全球性的发展中国家城市化浪潮中，中国的城市化浪潮规模最大，对世界影响也最深远。1995年，一位名叫布 朗的美国人出版了轰动世界的书《谁来养活中国》。13年来的事实表明，中国人自己养活了自己。但这光荣只是过去。随着 城市化程度的加深，中国粮农的种粮比较收益已经越来越低，土地抛荒现象也愈演愈烈，今年5月至6月末，“铁老大”将要 完成一项特殊的运输任务，60天内，被指令从东北向南方抢运1000万吨大米。经济发达的广东省还要通过行政干预的方 式保证粮食供应，一旦国际粮食供应持续吃紧，而国内耕地面积和实际耕种面积继续减少，情何以堪？

　　未来谁来养活中国？是主要指望用钱购粮的进口方式，由外国养活中国，还是主要靠自己种粮，以自己的田地养活中 国，这是事关国家生存和命运的重大问题。

　　可以说，中国粮食正在遭遇前所未有的“内忧”与“外患”。

　　“外患”是国内粮价太低，有可能导致即使国内供应不足仍然难以阻止粮食外流。前些日子新华社发布消息，说政府 将严禁国内大米出口，可全球最大粮商——中粮集团(央企)的一位高管公开对媒体声称“中粮集团将继续出口大米”。原因 何在？出口大米有大利可图也。为限制国内大米出口，从3月份起，13%的出口退税被取消，并加收5%的出口税。一减一 加相当于增加大米出口成本18%，但国内出口大米离岸价每吨已暴涨至970美元，计入18%的税负，出口价格仍然高出 国内近2倍。如此高昂利润，如何控制国内大米出口？这种情形，与国内闹油荒，而中石油、中石化两大集团却加大出口如出 一辙。

　　经济规律无法阻挡，保证国内粮食长期稳定的根本办法，消除国际粮价远高于国内粮价的“外患”，只有从内部提高 粮价着手，使国内粮价尽快与国际接轨。

　　中国粮食的“内忧”则更深重，主要有两个方面：一是越来越碎片化的小农经济使种粮的比较收益几乎低到历史上的 谷底。农业部发布的今年粮食生产调查结果发现，农产品微小提价并不能抵消快速上涨成本，最后农民获利0.055元，比 上年少0.105元。相对于农民售一斤粮食只有5分钱的利润，加工经销环节和超市零售环节，均获利明显。经销商平均每 斤赚0.09元。超市零售每斤稻谷赚0.05元，每斤挂面赚0.21元。更为重要的是，农民种粮食的生产周期长，在生 产环节中投入也最大，但是收获的农产品要想顺利销售获得利润，将受到产后收购、运输、加工、销售各个环节的制约。

　　二是除了产后环节受制于人，产前和产中环节同样受制于人。特别是受制于中化集团公司和中国农资集团两家垄断企 业。耐人寻味的是，这两家国有企业与加拿大、俄罗斯等国际钾肥主要供应商签署的合同内容竟以“商业秘密”为由向公众保 密。按照国际市场化肥行业的权威杂志、英国《化肥周报》报道，国际市场上每吨钾肥的价格约为1800元人民币，与进口 相关的其他成本约为180元，而我国国内市场上每吨钾肥的价格高达4000元人民币。而我国钾肥的主要国际供应商加拿 大的PCS公司竟然是持有中化集团在香港的上市公司“中化化肥”20%股份的大股东！其中，存在怎样的猫腻？

　　虽然国家增加了农业补贴，但农民每亩获农资综合补贴增加额仅为11元，每亩因化肥价格上涨而增加的成本是30 元，农民负担不减反增。其中差额又进了谁的腰包？

　　目前中国的粮食种植事实上受制于四重挤压：一是小农经济；二是粮价管制；三是化肥垄断；四是销售环节受制于人 。传统农民通过不断开荒扩大种植面积弥补损失，但在工业化城市化背景下，新生代农民则采取打工、种经济作物等方式弥补 损失，少种粮甚至不种粮似乎成为其明智选择。如此，农民种粮积极性每况愈下，国家无论采取增加储备、减少出口还是暂缓 生物能源战略，都是治标不治本，若不能做到存粮于田，上述举措都是无源之水无本之木。

　　而要做到“存粮于田”，根本办法还是市场的办法：一是在补贴城乡低收入阶层的前提下，尽快实现国内粮价与国际 接轨，使其融入国际市场；二是打破农资特别是化肥垄断；三是提高农业规模化产业化水平。今日中国粮食现状，是一个经销 商面对几十几百乃至几十万户农民，少数几个化肥企业面对全国性农民。只有这种关系切实有所扭转，农民的话语权重切实得 以加强，那时，面对国际粮价波动、全球气候变暖、发展中国家人民饮食结构调整、生物能源开发的现实，我们才能做到“手 中有粮，心中不慌”。(作者系北京资深评论员，杂文家)