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老省会忧思录：城市如何走出政治功能依赖
-策划/本刊编辑部 执行/杨 敏 王运宝
行政中心功能是不是省会城市的 “十全功夫”？如果不是，那些老省会怎么会变得“一无所有”？
老省会与新省会，一个怅然滑落，一个拔节成长，50年的发展落差所引发的忧思在于：中国的城市发展何时才能走出政治中心功能依赖的迷途。
在区域发展中，我们习惯将鸡蛋放在一个篮子里，省会一城独大，城市面目雷同；在城市发展中，我们习惯追逐特殊政策，排斥市场规律；看重行政级别，忽视自在活力。所幸的是，仍有一些城市凭借市场“自摸”成功超越省会，野心昭然地宣告：政治中心的功能是行政赋予的，但经济中心的功能是靠竞争获得的。
省会迁移
-本刊记者 杨 敏
一个城市，一旦成为区域的政治中心，他就具有了不可抗拒的竞争力、吸引力，从而也就有了巨大的活力。抛开老省会不说，城市功能的剥离对所有城市来说都是不能承受之重。
除去海口，石家庄就是中国最年轻的省会城市，1968年2月，河北省会从保定迁往石家庄，短短40年间，区域行政中心地位的丧失与获取，体制内资源配置功能的剥离与赋予，使得两座城市发展实力此消彼长。
这样一出新老省会之间的“双城故事”，还发生在哈尔滨与齐齐哈尔、长春与吉林市、郑州与开封、南宁与桂林之间。1950年——1968年，这几个省的省会迁移，造成了中国城市发展中独特的“老省会现象”。
老省会现象
从一省独大的行政中心到省域普通的二线城市，六座老省会的惆怅和失落是其他城市无法体会到的。
如今，这五座城市中只有齐齐哈尔和吉林市经济发展还处在各自省份的次强位置，桂林、保定和开封在区域竞争中无一例外地滑落更远。当前，“车牌号经济学”正在各大区域发展论坛大行其道，这种不算严谨但是直观有趣的分析工具在民间广受欢迎。《决策》记者察看了六座老省会城市的车牌号后发现，城市的车牌首个字母的排序，基本能够反映他们在省域内的经济社会发展“座次”：齐齐哈尔、吉林、开封为“B”；桂林为“C”；保定为“F”。
说起老省会沉浮，国务院发展研究中心区域经济部副部长侯永志认为，这跟我国改革开放前后资源配置的方式有着很大的关系。“在改革开放前，因为行政主导，有很多的经济资源、政治资源都是掌握在政府手里，政府在选择资源配置空间的时候，就会选择省会城市，省会城市的发展就会快一些。相对来说，老省会城市新的机会就会少很多。”
然而，正是这种资源配置方式，让老省会城市感觉分外不公，无论是官方还是民间，每一个城市都有挥之不去的“省会情结”，每一个城市也都会将自身的沉寂归因于省会地位的丧失。
开封的失落感最为深重，虽然过去了半个多世纪，但直到今天开封市民对省会迁址仍耿耿于怀。“如果省会不搬走，开封肯定不会像今天这个样子”，这种带有强烈感情色彩的情绪，弥漫于开封市民当中。开封市委一位退休老干部直言：“省会迁出开封是政治决策，当然有利于全省工作。但是要说对开封没影响，也说不过去，连市领导都有想法呢。”他透露了一件事：1957年7月河南省委召开党代会，当时开封地委和开封市委代表在会上曾经语惊四座：“省会都迁郑州了，为什么还把铁塔留在开封？”
“如果省会不搬迁”，这句话里浓缩了老省会城市所有的忧伤。中国人民大学公共管理学院叶裕民教授在接受《决策》采访时认为，省会搬迁是由多种因素综合作用的结果，随着经济社会发展条件的变化、交通区位条件的改变，省会必然会搬迁到一个更能发挥治理作用的城市，区位条件的变化，带来这种发展水平的升降也是正常的。“对老省会城市来说，任何‘如果’的假设都没有意义”，叶裕民说。