三中全会：是该“出手”的时候了

　　南方周末记者 马昌博 苏永通 发自北京

　　从历史惯例上说，一中全会和二中全会分别讨论党和国家机构的人事问题，而三中全会则通常要为本届中央和政府做一个“大题目”，因而总是带有里程碑式的色彩

　　密集预热

　　大量的预热都是为了今天。10月9日，十七届三中全会开幕。

　　此前，一些诸如“新土改”之类的称呼频繁出现在报端，包括新华社在内的官方媒体亦是高调铺垫。

　　更密集的预热信号从9月开始，按照中国共产党的政治传统，政治局常委们奔赴各地调研，而这种调研也可以理解为“表态和动员”。

　　9月上旬和下旬，胡锦涛总书记先后考察农业大省河南，以及30年前农村改革的发源地安徽凤阳县小岗村，被认为是为即将召开的三中全会热身与定调。

　　这从侧面得到了印证。河南省委书记徐光春在9月12日“学习胡锦涛视察河南重要指示精神”会议上直接指出，胡锦涛对河南的考察“是十七届三中全会召开前的一次重要的工作准备……是统一思想、统一认识的一次先期动员”。

　　而在小岗村，胡锦涛“明确告诉乡亲们”，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，同时，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　和三十年前按手印分地到户不同，现在的小岗村，“明里暗里的都算上”，有六成土地已经流转。

　　就在本月初，总理温家宝亦来到广西，提出深化农村改革，增加对农民的补贴，提高粮食最低收购价。

　　而全国政协主席贾庆林、国务院副总理李克强亦分别赴黑龙江和内蒙古考察，黑龙江是中国最大的商品粮生产基地，内蒙古则是最大的畜牧业基地。

　　全国政协在9月初召开了今年最后一场专题协调会，题目为“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”。参会委员们说，此次专题会讨论主题与十七届三中全会相同。如土地制度改革、农村金融体制改革、户籍制度改革等内容将在三中全会文件中有所涉及。

　　“大题目”易出自三中全会

　　而政治学者们更注意此次三中全会的“时机”问题。在本报记者采访的中央党校资深专家中，“三中全会”被认为是一届领导班子该“出手”的恰当时机。

　　从历史惯例上说，每届中共中央的一中全会往往是紧接在党的代表大会之后召开，主题是“人事”，讨论选举中央最高领导层，比如选举政治局常委，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员等。而二中全会，则是在全国两会换届前召开，主要讨论的是新一届国家机构的人事问题。

　　而历届的三中全会，则通常要为本届的中央和政府做一个“大题目”。

　　回顾中共党史，一些具有重大转折性的决策，多是在三中全会上做出的。十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来；十二届三中全会标志着改革由农村走向城市；十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制……

　　今年5月9日，全国人大副委员长、民革中央主席周铁农率民革中央调研团赴小岗村考察。周铁农说，大包干模式管了咱们农业发展三十年，还能不能再管三十年，这个问题需要考虑。

　　陪同的民革中央调研部三处处长蔡永飞对南方周末记者说，尽管此次题目是农村基本公共服务问题，但在安徽多地的调研中，农地改革是基层干部与农民最强烈的要求。在民革给中共中央和国务院的报告中，亦专门建议，应鼓励探索农村土地集体所有权的实现形式。

　　事实上，农村土地不仅涉及农业生产问题，更在一段时间里激发严重的社会问题。2004年，中国社会科学院农村发展研究所于建嵘在调查中发现，农民维权重心已经从“减轻赋税负担”转移到“土地问题”上，而农民失地引发的上访也一度增多。（来源：南方周末）

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