休养农民：税费改革让农民休养生息

　　然而，随着上世纪80年代中期改革重心转向城市，加之城乡二元体制的严重束缚和粮棉价格下跌等原因，“卖粮难”、“增收难”、“就业难”、“负担重”横亘在广大农民面前，“农民真苦、农村真穷、农业真危险”一时成为“三农”问题的真实写照。

　　让农民休养生息，在农村推行税费改革，减轻农民负担，是党中央为解决“三农”问题采取的重大决策之一。2006年1月1日起，我国正式在全国范围内取消农业税，标志着延续了两千多年的“皇粮国税”从此退出历史舞台。这个举措是史无前例的，极大地减轻了农民的负担。同时，国家加大了对农民直接补贴的力度。在今年两会上，一个令人关注的数字是，中央财政预算安排“三农”投入5625亿元，比上年增加1307亿元，这一增长幅度历史罕见。不久后，国务院又决定，中央财政再增加252.5亿元投入，并出台了增加对农民的农资综合直接补贴等10项重要措施，支持农业和粮食生产。中央把统筹城乡发展的方略实实在在地落实在投入上，国家建设资金更多地投向农村。2007年全国农机总动力达到7.6亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到41%，分别是1978年的63.3倍和2.1倍。

　　从2004年开始，中央为解决“三农”问题，连续发了5个“一号文件”，为农村发展吹起了强劲的东风。社会主义新农村建设，让广大农民对未来充满希望。

　　保障农民：缩小城乡“二元分治”的鸿沟

　　长期以来，一道巨大的鸿沟横亘在城乡之间。教育、医疗、交通、就业、保障……在诸多领域，农民无法像城里人一样享受平等的“国民待遇”。

　　进入21世纪，国家在推进农村税费改革的同时，加速推出一系列缩小城乡差距的改革。后者虽然没有前者那样具有很强的“事件性”，但给农民带来的实惠却毫不逊色，有如“于无声处响惊雷”。

　　随着经济社会事业的不断发展，我国从总体上已进入工业反哺农业、 城市带动农村的发展阶段。一系列惠及亿万农民的民生政策开始覆盖农村。

　　——教育保障。2007年，国家在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。

　　——公共卫生保障。由中央政府出“大头”的新型农村合作医疗，已辐射全国农村大部分地区，7.3亿农民从中受益。

　　——最低生活保障。和城里一样，农村社会救助体系也开始建立。2007年，在全国农村全面建立了最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围。

　　在教育、卫生、最低生活保障等领域推行缩小城乡差距的改革后，国家又决定选择具体区域进行整体改革试点。2007年6月，重庆市和成都市成为我国首次设立的统筹城乡综合配套改革试验区，承担起这项改革任务。

　　为了消除农民进城的障碍，重庆正在试点建立农民“退地转户进城”的土地流转制度，农村居民如自愿放弃农村户籍，可用承包地、宅基地换城市社保和安居住房。不以户籍，而以居住地社区管理为主，重庆准备对外来工、农民工、社区流动人口在就业指导、义务教育、文化体育、卫生保健、法律援助等方面提供与社区居民同等的服务。我国城乡之间的鸿沟，有望在这一轮强力改革中加速缩小。