本刊编辑部

　　实现迁徙自由并非最大的难题。社保、医疗、就业、教育等基于户籍身份产生的各种差别待遇，在各地已经或正在进 行的户籍管理改革中，基本上实行的是“遇到难题绕道走”

　　在30岁以上中国人的记忆中，“吃商品粮”的城镇居民与“农业户口”的乡下人中间，横亘着一条巨大的鸿沟。当 年，县以下中小学两类不同户口的学生，不平等是与生俱来的。农家子弟，只有通过升学或参军才能跳出农门改变命运。作家 路遥的小说《人生》之所以感动无数读者，就因为主人公高加林大喜大悲的人生过山车，将城乡户籍壁垒森严的不公不义赤裸 裸地撕开，令人感喟唏嘘。那壁垒，其实是整个国家的一道伤口。

　　不管以何种理由去论证以户籍制度为“精髓”的城乡二元结构的历史合理性，都改变不了其制造社会鸿沟与不平等的 历史荒谬。从这个意义上讲，30年前发轫于农村的改革开放，实际上也开始了对城乡二元结构伤口的渐进弥合。尽管城乡户 籍制度在30年来大部分时间段和大多数地区坚冰冷硬依旧，但如同大包干一样，是中国农民追求美好生活的梦想，以及被梦 想激发起来的首创精神，顽强地冲击着不公不义的体制，终于让坚冰有了消融的希望。

　　亿万不辞艰辛进城摆摊设店的乡下人，不愿重复父辈的人生、怀揣梦想远走异乡的打工仔打工妹，用双脚冲开户籍壁 垒，至少是“废止”了城乡户籍制度设计时限制人口自由迁移的“初衷”。大包干源于农民自由支配土地的渴望，进城谋生源 于农民及其后代自由选择生活方式的人性本能。

　　作为对农民双脚选择的回应，近年来中国许多地方或放宽农民进城落户和户口迁移条件，或取消农业户口、非农业户 口分类管理模式，采行统一的城乡居民户籍登记，启动了户籍改革的第一步。

　　刚刚结束的中共十七届三中全会提出着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，但就户籍制度而 言，如果只停留于农民的自发冲击以及在这冲击下的被动修补，远远不能实现城乡统筹发展。因为，限制迁徙自由和实施身份 歧视的城乡户籍壁垒几乎就是城乡二元分割的元凶。要破“二元”，自然要先除元凶。

　　在《以自由看待发展》中，诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森论证：发展可以看作是扩展人们享有的真实自由，以人 为中心，最高的价值标准就是自由。这个奥秘，应该不只是森一个人的发现。温家宝总理2003年在哈佛大学的演讲中就指 出：中国的进步归根到底来自于中国人民基于自由的创造。因而，为了中国城乡均衡发展，为了整体上依旧穷困的中国农民能 够拥有不一样的未来，首先就必须让“自由”成为农民大写的权利，彻底打通户籍壁垒等制约中国农民实现自由的最后几截“ 断头路”。

　　然而，在很大程度上，实现迁徙自由实际上并非最大的难题。尽管一些城市仍残存暂住证等户籍壁垒的尾巴，包括农 民在内的中国人，自由选择工作生活地点已经成为不可剥夺的权利。最大的难题，就是至今未有实质性改变的附着在户籍制度 背后的实质歧视与不平等。社保、医疗、就业、教育等基于户籍身份产生的各种差别待遇，在各地已经或正在进行的户籍管理 改革中，基本上实行的是“遇到难题绕道走”。

　　许多论者已经深刻地指出，解决城乡发展失衡，关键在城市，需要城市拿出道义、良心、责任和勇气。正是在这一点 上，享受改革开放大部分成果的中国发达城市，迄今为止的表现不能不说是令人失望的。不仅城市人口继续理所当然地享受着 户口所依附的各种公共福利，城乡公共服务与资源配置不平等的巨大差异依然固化，而且为城市的繁荣贡献汗水辛劳的庞大农 民工群体，除了廉价出卖劳动力的权利，基本上不享受教育、医疗、社保、就业、抚恤等方面的福利。

　　“二等公民”的屈辱与辛酸，成为中国繁荣背后巨大的社会阴影。正是户籍壁垒基础上形成的政治、经济和社会权利 上的社会等级差别，使得“农民工”成了与“中国奇迹”相伴相生的世界上独一无二的最庞大的“二等”产业工人群体。每年 春运期间“候鸟”式人口流动奇观，年复一年地提醒中国：多达数亿在城市工作却不能享受市民权利、无法在城市真正生活的 人们，不仅违背公平正义，也继续抑制着内需，难以支撑可持续的科学发展。

　　随着党的十七届三中全会破解城乡二元结构动员令的下达，户籍改革提速可期。虽然渐进、分步、不能“一刀切”的 理由十分充分，但不能成为拖延改革、继续二元生活的借口。同时，不能太过依赖城市的自觉。推进实质性改革，仍然需要中 央政府出台改革“时间表”，并彻底剥离附着在户籍之上的各种不公平经济社会政策。-