-观察记者 刘晓林

　　我们时常听到这样一些话，谓之“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。”

　　或者“一人成龙，三人成虫”……

　　1+1+1=0，这是人们怎么也想不通的。

　　不是人多力量大吗？怎么人越多越糟糕呢？

　　明白人知道，这里面有一个机制、体制、制度的问题。

　　什么是机制、体制、制度呢？

　　这方面的定义很多，说法不一。但总的来说是这样的：从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别 ，又密不可分。“制度”，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取 向，由行为主体(国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。

　　而“体制”呢？1984年我国实行体制改革，“体制”一词从此满天飞舞。但是什么是体制呢？没有一本书对什么 是体制作过科学的解释。按照体制的本意，似乎可以这样理解，“体”：点、线、面、体的“体”—具有容纳一定对象的空间 。制：控制的“制”，或制度的“制”—掌握的把柄或控制运行的方法。“体”为事物的存在形式，如物体、球体、字体等。 由“体”可以联想到社会的组织机构。而“制”的含义就是制度规范，在社会科学中就是法律制度。所谓“体制”，就是维持 国家和社会运行的组织机构和制度法律。国家的主要的组织机构即国家机器是由社会制度决定的，有什么样的社会制度就有什 么样的社会体制，不同的社会制度其社会体制也不相同。

　　另外，“机制”又是什么呢？通常机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实 现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。

　　这样一看，我们就能很浅显直白地理解三者之间的关系，即靠制度制约体制与机制，同时，体制与机制又对制度的巩 固与发展，起着积极的促进作用。

　　不是吗？在制度确立的前提下，如何充分发挥制度的优势作用，采取什么样的体制来运作制度，用什么样的机制来运 行制度，毫无疑问，就显得异常重要。

　　为什么有些高危险度的金融运作导致了金融危机，在于金融体制的设定的错误和运作、监管的错误，像2008年爆 发的与美国次贷危机相关的一系列金融危机就是这样。为什么一些国有单位的效率效益反而不如一些民营单位的好？这里面也 有一个体制、机制的问题。由此可见，好的体制和机制会促进发展展翅高飞，而不利的体制和机制只能把飞翔的翅膀折断，正 如“中华文化的活水源头”《易经》里描述翅膀受损光明受伤的“明夷卦”所说那样：“明夷于飞，垂其翼”。不好的体制和 机制是会严重阻碍发展的。

　　从这个意义上说，正如说科学技术是一种生产力力一样，好的体制和机制也是一种生产力。

　　长期以来，我们国家的某些领域出现了许多问题，比如行政中的不作为、人浮于事、互相推诿、权利利益化等等现象 成为了一种严重阻碍经济与社会发展的普遍现象，使得人们怨声载道。但这是制度的错吗？非也！而是运行制度的体制和机制 出了问题。

　　正是在实际运行中会出现这样那样的问题，讲究事物是联系的、全面的、发展的、变化的辩证唯物主义者才不怕一次 又一次地进行体制、机制的改革。从1984年我国实行体制改革起，就进行了许多体制层面上的改革，如社会保障体制的改 革、法律体制的改革、文化体制的改革、医疗体制的改革、住房体制的改革、教育体制的改革、金融体制的改革等等，200 8年春，国务院又推出大部制的改革，这是一次对于行政体制的改革，目的是提升执政能力、行政效率。而浙江富阳市的有关 领导对于基层一些旧行政体制对行政的阻碍早已有切肤之痛，根据自己的高度敏感，求真务实，进行了大胆的创造性的“大部 制”改革的尝试，并取得了很好的效果。这种体制和机制的改革，不能不让人叫好。

　　我们都很熟悉“鲶鱼效应”：一船不动的鱼因一条鲶鱼的游动而激活。好的体制和机制改革就是这样，会使死的变活 ，活的变得更活、更强、更高、更远。

　　今年正值中国改革开放30周年，改革开放给中国带来了巨大的变化和进步。我们在经济体制等方面进行了一系列改 革，取得了举世瞩目的成就。但是，也应该看到，许多方面还需要再改革、继续改革、深化改革，改革开放30年后如何再改 革，是我们不可回避的命题。而根据我们的改革成就，可以看到这样一个事实，那就是：体制改革，也是一种重要的生产力。

　　我们欢呼更加合理、有效、完美的各类改革。中国深化再改革，这就是我们新的征程、新的使命。 -