【第一部分】

　　解说：在市场经济中，有一条众所周知的真理：自由地买和卖,等价交换。在三十年的改革开放之后，中国已经因为尊重和适用这条规律，得到巨大的发展，但是却在影响人口最多的

　　土地问题上有了一些例外.

　　记者串场：

　　这块土地，对于一个中国农民来说，寒来暑往春耕秋收，是他全部的生活来源，也是他老了以后的保障。但是如果在这上面要建一个商品房，出不出让，他说了不算，村集体说了也不算，他也没有讨价还价的权力，政府从他的手中把这块土地征走之后，再批租给商人，不管土地要增值多少钱，农民拿到的都只是一个固定的数字。

　　同期：给农民的不是价格，是补偿。

　　解说：中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文用一句话就说清了农民的处境

　　同期：地拿过来了你去发展市场经济，拿地的时候你是计划经济，这事儿农民就吃亏了。

　　解说：这个亏吃得有多大呢？让我们来画一个蛋糕看看，按照国务院发展研究中心课题组的数据，这是征地之后土地增值部分的收益分配：投资者拿走大头，占40%到50%，城市政府拿走20%到30%，村级组织留下25%到30%，而最多，农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%。

　　解说：在价值规律的定义中，有一句最简单的话，在商品交换中，如果一方总占便宜，另一方总吃亏，那么这样的商品交换，是不能持续下去的。不能持续下去的结果，就是导致中国大地上，因此而起的各种冲突和群体性事件，以至于“征地”这样一个普通的经济行为，演变成为我们这个转型时代最重要的社会问题之一。

　　解说：这是《新闻调查》从2003年到2007年之间拍摄的关于征地拆迁的题材。广东开平，三年违法批地两万九千亩。

　　同期：你们不同意也要卖，那个水稻这么高了，这么高了，这么熟了。

　　解说：失去土地的农民只好自谋生路。

　　同期：卖了这些地，我们做农民的真的是不好过。

　　解说：一场因拆迁引起的血案

　　同期：你不让我盖房子，我要让你全家都灭亡。

　　解说：造成一人死亡三人受伤。

　　同期：这是被刀砍的吗？

　　解说：是什么导致了血案的发生？征地的纠纷已占到全国农村群体性事件的65%以上。我们在全国各地采访的时候，几乎都能听到类似的话。

　　同期：那时候卖的时候，我们农民个个不同意卖地。生产队的那个队长一起，强逼群众来签名，来卖掉它(土地)。

　　同期

　　村民：硬给我抓出来了，两个人给我抓出来了，不让我进去了。

　　村民：她说是那个推土机强行推，她抓在推土机上，她要用生命跟他换。

　　采访

　　记者：那是谁来拆的你们这个房子？

　　村民：拆这个是镇政府的领导

　　解说：失去土地的4000万农民当中，相当一部分人，没有保障、没有身份、没有工作，只能自寻出路。70岁的农民周玉英，失去土地之后，又在车祸中失去了儿子和媳妇，只能靠打扫卫生赚钱，养活自己和小孙女。

　　采访

　　记者：如果干不动活怎么办呢？

　　周玉英：老了如果没办法，等小孩子再长大一点就不让她读书了，只能让她打工，做缝纫赚钱。

　　记者：她今年几岁？

　　周玉英：五岁。

　　记者：你想上学吗？

　　小孩：想去。 (哭)

　　解说：很明显，同分一块蛋糕，不是你多就是我少。利益分配不合理，冲突在所难免。尤其有些地方政府，为了片面追求经济增长，为自己增加政治资本，把低成本征地变成了招商引资发展经济的单一手段。在广东开平，市委书记甚至提出了，用打仗的方式搞经济的口号。三万亩土地不经审批，就被征完了。

　　采访：

　　记者：别人发展了我们不能落后，我们不发展就要落后。为了满足政绩，而用这种模式来发展，有没有这种因素？

　　何俊贤(广东省开平市水口镇党委书记)：可能会有吧。我们应该还是会有这个因素在里面。

　　解说：在这种不科学的发展观念推动之下，土地征用的指标被一再突破，盲目上了很多高污染高耗能的项目。山西孝义一个叫田家沟的村子里，一个6岁的小女孩王慧卿的教室，被四个焦化厂包围着。

　　采访：

　　记者：你见过真正的星星吗？

　　王慧卿：没有。

　　记者：你见过白云吗？

　　王慧卿：没有。

　　解说：有人说，征地当中农民付出一些痛苦和代价，可以换来工业化和城市化的快速发展。的确从1978年到2000年之间，中国城市从193个增加到663个，城镇人口增加了将近三个亿。没有便宜的数千万亩的农地，就没有这样的规模和速度，但是农民为此付出了极大的代价。农民的土地上的相当部分收益，实际上变成了城市基础设施的改造、城市的美化。

　　采访

　　记者：变成了这个东西，这样对农民公平吗？

　　陈锡文：不公平。

　　解说：我们靠常识也能明白，一样东西太便宜了，会有什么后果。中国的人均城市建设用地

　　是130多平方米，比发达国家还多40多平方米。也就是说，我们用地的效率其实非常低。那些浪费的地，都用来干嘛了呢？

　　采访

　　村民：300多亩地就填了这个沙，填了一米多高，那个沙。

　　记者：那已经四年的时间了，就一直这么荒着吗？　

　　村民：对。

　　记者：原来是像这样的农田吗？

　　村民：都是农田。

　　记者：其它村子也是这个情况吗?

　　村民：都一样，征地以后就没有人管了。本来一亩地一年可以种稻谷1000多斤，100块钱100斤，我们就有1000块钱的收入，但是全部荒着，我们怎么不心疼？

　　解说：你可能会问，地既然花钱征了，为什么让他荒着呢?北京著名的房地产商潘石屹告诉了我们这个行业内的潜规则。

　　采访

　　潘石屹(SOHO中国有限公司董事长)：在过去2007年的时候，差不多有十个月时间，中国拍卖的任何一块地的价格，都比周围的房价要贵。这就是布料的价格，比衣服的价格还要贵，这个时候就不正常了。

　　记者：怎么就一年当中涨上去这么多呢？

　　潘石屹：一般来说是我买土地是为了建房子，建了卖出去赚了多少钱，结果发现还有一个速度更快的路，就是我不用建房子，我去圈地吧，大规模地圈地，圈了地以后发行股票，发行股票以后钱就直接来了，不用建房子，还有一个美其名曰：有一个很好听的名字叫“土地银行”

　　记者：你说大家已经不是在做房地产生意是在做土地买卖？

　　潘石屹：对，土地买卖。

　　记者：谁更挣钱？

　　潘石屹：而最后的结果是建房子的不赚钱，倒卖土地的赚钱。就是我们这个西北有那句土话，就是养鸡的不赚钱，倒蛋的赚钱。

　　记者串场：我们这代人算是见证了这种倒卖土地的狂热，以疯狂的速度席卷整个中国。并且推动房价也同样高速增长，在普通人抱怨买不起房的时候，著名的房地产开发商们形容挣钱的速度让他们“心惊肉跳”。 而这种摊大饼式的城市圈地，对于一个用五分之二的国土养活着94%人口的国家来说，只有一个结果，就是即使实行了世界最严格的耕地制度，但是耕地就象是指缝间的沙，流失不可避免，十年当中，我们丢失了的耕地面积相当于一个河南省。

　　记者串场：如果你不种田，也许会觉得，这些流失的耕地跟我有什么关系？但是，只需要看一眼你的餐桌就能明白你要付出的代价。耕地一减少，粮价自然上涨，大豆一减产，豆油就贵起来了，饲料一涨价，猪肉就跟着一路涨上来，仔细看看你的帐单就会知道去年一年你多花了多少钱。更不用说，你的孩子和6岁的山西小女孩一样可能面对着看不到星空和白云的世界。

　　同期：这个代价所有人一起付，失地农民问题不解决好，那是心腹大患。

　　解说：土地一生病，全民都吃药，没有人能躲过去，这就是动了价值规律之后的结果。

　　陈锡文：几千万的失地农民，再加上亿的进了城的流动农民，又转不了市民，对这类问题你必须很清醒。我们靠这些东西有了今天，但是这些东西是有代价的，很大的代价是农民付出的。

　　解说：统计局的数字是一亿三千四百万流动农民。其中相当部分失去土地之后涌入城市。

　　采访

　　陈锡文：也有人说，那他一人占两份资源，又在城里就业 家里又有地。但问题是，城里没承认他是城里人，什么问题没给他解决。一有风波来，他就得走。那你那头儿怎么可以动呢？那头儿不动，农村的规模经营就很难推进，你要硬推进，他就回不去了。回不去了 当然他在城里一失业，他就贫民窟了。

　　记者：那不就是一个局了吗

　　陈锡文：是啊，你躲是躲不过去的。一定是要解决这些问题

　　解说：不合理的征地制度导致农民吃亏，不科学的经济发展模式使大量高污染高耗能企业迅速出现。圈地成风、土地浪费、企业屯地、推高房价、耕地流失 、粮肉价格上涨、土地问题已经形成一个“局”。在中国的文字当中，“局”这个字可拆解成口与尺，口易出错，故以尺相拘束，“尺”表示尺规与法度，要打破这个恶性的循环，就意味要打破规矩法度。那么，制度的问题出在哪儿呢？