——记浙江舟山普陀区

　　-观察记者 孟阿荣(特约)黄俊英

　　诺大一张舟山普陀区地图，在普陀区委书记吴晓东看来，是由一个个格子组成的。吴哓东表示，“网格化管理、组团 式服务”2007年开始推行，目前已先后在全区实施。此项工作的开展，在基层逐步构建起了民情信息沟通之网和干群感情 联络之网，得到了群众的普遍好评和欢迎。

　　所谓“网络化管理、组团式服务”，被许多当地老百姓称为“换种方式管普陀”。它是在乡镇(街道)、社区(村) 大格局不变的基础上，把乡镇(街道)划分为若干个单元网格，组建相应服务团队，点对点、面对面地为群众提供服务，并紧 密结合现代数字技术搭建管理服务信息平台，实现管理服务人性化与数字化的有机结合。

　　变革缘自“网格化”

　　普陀区的基层组织管理服务模式，正在发生着一场历史性变革。

　　2007年，普陀区以桃花镇为试点，开展了“网格化管理，组团式服务”工作。这是一种崭新的基层管理服务模式 。

　　2008年，这一新模式在普陀全区推行。全区12个乡镇(街道)、73个社区，12.4万户共32万居民，被 划分为706个“网格”。全区居民都被一一“定位”到单元网格中。每个网格配备一支服务团队。每支服务团队一般由1— 2名乡镇(街道)机关干部、1—2名社区(村)干部、1名医护人员、1名教师、1名民警等组成。服务团队的任务，是主 动发现自己“责任区域”中的问题，定期不定期地联系服务群众，并帮助协调解决群众反映的问题和困难。

　　“责任明确了，办事提速了，评价科学了”，“网格化管理、组团式服务”运行近1年，普陀区的总结报告透着由衷 的欣喜。目前，此措施已在舟山市全面推开。

　　长期以来，基层组织的管理服务模式、基层干部的工作方式存在着较为明显的行政化、官僚化倾向。此种现象也直接 导致了群众切身利益诉求渠道不畅，部分群众对基层政府不拥护、对党员干部不信任，进而影响了党群干群关系。在此背景下 ，普陀区积极创新，探索出了“网格化管理、组团式服务”这一基层治理新模式，不仅强化了基层组织社会管理和公共服务能 力，还进一步畅通了群众的利益诉求渠道，拉近了干部与群众之间的距离。

　　推行“网格化管理、组团式服务”，最有成效的有三点。“一是通过前期的走访，基本摸清了‘家底’，网格中所有 居民的家庭状况、住房、就业、教育等信息都搞清楚了。”吴晓东表示，“搞清楚才能有效管理嘛。”

　　“其次，‘网格化管理、组团式服务’明确了管辖区域、责任主体和管理流程，大家各司其职，也有一整套的处理标 准。比方说，在走访当中，我们每个队员的联系卡会分发到每户网格户手中。因此，一旦群众有需求，总能找到其中的一位队 员。”

　　“最后一点成效，就是建立了主动发现问题、快速处置问题的管理机制。整件事情从发生到结束，从起点到终点，每 个环节都可获得反馈。比如，团队队员获悉情况后，能解决的当即给予解决，一时解决不了的立即转呈移送，即逐级向上汇报 ，直接移送相关部门给予配合解决，最后将办理情况及时反馈给群众；如果遇到确实难以解决的也会诚恳地向对方解释说明。 ”

　　“当然，在实际工作中，有时会存在‘发现问题容易、解决问题难’的尴尬。”勾山街道党工委的缪科平表示，这就 说明“网格化管理、组团式服务”还有要完善的地方，需要不断拓展。

　　此外，“网格化管理、组团式服务”的另一个亮点就是该区运用了先进的网格化技术和计算机网络技术，建立了集服 务对象正反两方面信息于一体的信息化网络管理服务平台，将网格上所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、优抚救助、党 建群团、医疗、教育、土地承包、遵守法纪等信息资料输入信息系统，把分散、孤立的信息进行汇总整理建立数据库，并注重 信息的日常收集积累和维护更新。数据库的建立，提高了政府管理服务的精细化、动态化水平，大大提高了政府的行政效能和 办事效率。缪科平说，每年征兵、审核宅基地社区(村)要花费大量精力去调查、统计、核算。现在个人信息都在数据库里， 而且随时更新，只要点几下鼠标就可以统计出数据，真是太方便了。同时，数据库对暂住人口、宗教信仰等信息的统计，对于 基层预防突发事件、维护社会稳定具有极其重要的意义。据桃花镇边防派出所干警叶伟介绍，今年1至10月，桃花镇无新增 信访案件，未发生一起治安、刑事案件。“实行网格化管理，我们警察能更方便地到群众家里了解情况，不仅拉近了与群众之 间的距离，也为我们预防、打击犯罪提供了强大的信息支持。”

　　“网格化管理、组团式服务”实施以来，取得的效果是明显的，改变也是显而易见。今年1至10月，全区无新增信 访案件，刑事案件比去年同期下降了4%，在解决一起起群众诉求的同时，化解了212起矛盾。难怪，当记者向展茅镇横街 社区的翁友士问起有什么问题要向社区干部反映时，他却笑呵呵地表示：“网格化管理确确实实是在为阿拉老百姓办实事的， 都没有什么问题可以反映了。”

　　“网格化管理客观上增强了政府职能部门的自觉性。这是我们一直谋求建立的为民办实事的长效机制。”普陀区委书 记吴晓东说，“新模式实现了居民与政府的良性互动，实现了政府与居民‘零距离’互动，形成了百姓与政府共同管理的新局 面。”

　　化管理为服务

　　建设服务型政府成为政府改革创新的方向，所以如何用创新的手段去实现管理职能向服务职能的转变，成为普陀区政 府面临的挑战。

　　“网格化管理、组团式服务”正是从这一点出发，逐步把基层组织和基层干部的工作重心转移到为群众提供优质高效 、全覆盖、经常化、人性化的公共管理服务上来。为进一步密切党群干群关系，服务团队通过上门走访、蹲点住家、发放联系 卡、电话联系等形式，采用拉家常、交心谈心等群众乐于接受的方式，定期不定期地联系服务群众，帮助协调解决群众反映的 问题和困难，真正做到了化管理为服务。

　　“确保每一寸土地都有人管，确保每一项任务都有人落实。”这是展茅镇党委委员潘仕光一直强调的重点。因为在他 看来，要想建立与基层群众的密切联系，需要以真心换真情。“基层群众是很欢迎干部上门走访的，只要你态度诚恳虚心，群 众就会真心实意地对待你。”潘仕光说，“以前干部和群众之间的沟通少，联系也不够紧密，我们想做点事情是很困难的。现 在好了，不管干部还是老百姓都，敞开心扉交流，办事容易多了。”

　　“基层老百姓其实是很善良的，虽然他们的言语有点粗、嗓门有点大、有些意见比较偏激，但他们能把心里的想法表 达出来，就是对我们的信任。”勾山街道党工委的张小姐表示，基层老百姓固然关心社区的经济社会发展，但更关注身边的细 微小事。比如下水道的畅通、小孩户口的申报、政策法规的咨询等等。“对于我们各级政府和干部而言，这些事情有些只是举 手之劳，我们帮他们解决了，老百姓会一辈子记着你的好。”

　　60岁的周月琴如今每天都过得很开心，因为心中的那块大石头终于落地了—侄子李跃辉的住房问题在街道干部的关 心下得到圆满的解决。李跃辉是一名孤儿，现在温州一所大学读书。从小到大李跃辉过的都是流浪“寄宿”的日子，这个叔叔 家住几天，那个伯伯家再住几天。李跃辉家的房子早已破旧不堪，再加上没有人料理，已几近荒废。眼看着李跃辉快大学毕业 了还没有一个像样的家，姑姑周月琴心里很着急。勾山街道芦花社区的网格组得知这一情况后，马上进行了实地勘察，并按照 政策及时对李跃辉家的房子进行了维修。勾山街道社发科科长王玉芬介绍说，街道拿出了1.3万元在原来的基础上对房子进 行了修缮，后来又通过街道“彩虹行动”给李跃辉送去了一台电视机。如今，原来荒废的危房已经被两间青瓦白墙的瓦房取代 ，长满杂草的院子也变成了宽阔平直的水泥地。现在周月琴的主要任务就是帮侄子看看家，帮他拾掇拾掇。望着崭新漂亮的新 房，周月琴打心眼儿里感激党和政府的亲切关怀。

　　而59岁的孤寡老人董如堂再也不用在台风来临的日子提心吊胆了，社区已经争取到了8000元的资金，马上就要 对他的房子进行修缮。董如堂的家是一间20多平米的土坯房，房顶已经穿洞，墙壁已经生裂。每次台风来临的时候，董如堂 就会被转移出去，但是他心里总是担心自家的房子会倒塌，因为那是他住了34年的家。“我们了解到他的居住环境后很着急 ，现在资金已经到位，落实责任人之后就可以动工了，我们心里的石头也可以落下了。”王玉芬科长表示。

　　像周月琴、董如堂这样遇到困难，在街道干部的关心下得到圆满解决的例子还有很多很多。比如，勾山街道浦东社区 的任军在刑满出狱后发现自家的房子已经倒塌，连个住的地方都没有。网格组成员了解这一情况后，通过多方努力，为他找到 了合适的宅基地，并为他建起了新房。让原来心灰意冷的任军重新看到了生活的希望；沈家门街道海星社区的陈云祥患有严重 的颈椎病，妻子也得了肝癌，生活来源仅靠惟一的儿子打零工维持。网格组成员得知这一情况后，立即帮助其向有关部门申请 困难群众救助补助款，同时还联系医院为夫妻两人治病……

　　“每个网格都是一份责任，作为服务团队成员，我真正走进了居民家里了解实际情况，对老百姓是一种帮助，对自己 也是教育和实现价值的过程。”桃花中心小学教师陆松儿告诉记者，在“零距离”联系服务群众的过程中，自身的工作能力得 到了锻炼和提升，产生了为民服务的责任感和实现价值的成就感。

　　实现了组织和居民的“双满意”

　　一项制度是好是坏，最有发言权的应该是老百姓。在展茅镇横街社区翁传昌家里，村民们七嘴八舌地讲着这项工作推 行后带来的各种变化。

　　“以前我们去看病，不仅要跑很远的路还要有家人陪，太麻烦了。现在不管多晚，只要打个电话医生就会上门服务， 这种工作方式真是太好了。”

　　“干部的作风改变了，镇干部经常参加党员小组活动，有时候晚上也在走访串门。”

　　“干部跟群众的感情加深了，就像一家人一样。”

　　“我们每户人家里都有一张联系卡，上面的联系人有镇机关干部、社区干部、医生、教师和民警，我们反映各种事情 都很方便。”

　　“群众的眼睛是雪亮的，干部是在真心诚意地帮助他们还是在随便应付他们，老百姓心里知道得一清二楚。”普陀区 委书记吴晓东表示，干部只有真正了解群众需要什么，才能更好地为群众服务。

　　把矛盾化解在萌芽状态，这是“网格化管理、组团式服务”的基本特点。这一经验一开始时被群众通俗地称为“小事 不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　“‘网络化管理、组团式服务’的定格定点处理模式，切实发挥了网格成员‘基层不安定因素的信息员，民间纠纷的 调解员，突发性事件的报告员’的作用。”展茅镇党委委员潘仕光表示，要想起到信息员和调解员的作用，就必须做到“三必 到”，即：网格户有矛盾纠纷必到，网格户发生违法违规行为必到，网格户遇到重大生活变故必到。同时，普陀区的每位基层 干部24小时开通的手机，也使为民服务的责任变得更加真切和实在。所以，老百姓形象地称网格化管理的 “组团式服务” 是“撤不走的服务队”。

　　“制度是好制度，就是希望能长期坚持下去。”翁传昌的话代表了广大老百姓的心声。

　　“‘网格化管理、组团式服务’在基层的实践，证明了这项工作是顺应民心、体现民意的，并具有较强的生命力和活 力。目前我们正在不断完善相应配套制度，确保这项工作在基层能够长期坚持下去。”吴晓东表示，在服务团队组建方面，他 们将积极吸收民间社会组织的力量，充分发挥民间社会组织、民间骨干成员在社会管理服务中的作用；在工作内容拓展方面， 将逐步把相关职能部门的管理职责纳入“网格化管理、组团式服务”当中，实现政府管理服务由以往的条条、单向向块块、点 面结合转变；在数字化平台建设方面，将不断更新升级数据库，使网格内群众的信息更加祥细、全面、动态；在工作考核方面 ，将把这项工作作为衡量评价基层组织工作能力和水平的重要内容，建立健全从基层一线选拔干部的用人机制，同时，也将出 台相应的精神、物质激励政策，以充分调动干部的积极性和主动性，引导干部扎根基层服务群众。

　　浙江省政府咨询委委员、研究员，中央浙江省委党校校务委员盛世豪认为，针对发展环境日益复杂、利益主体日益多 元、价值观念日趋个性化的农村基层，普陀区探索建立的以“网格化管理、组团式服务”为主要特征的基层组织管理服务新模 式，就是在这方面所作的积极探索和大胆创新。可以说，“网格化管理、组团式服务”是基层政府全面迅速了解民情、把握社 会舆论、准确研判民生问题的有效途径，也是政府服务基层、服务民众、提高办事效率和工作效能的有效手段。 -