温州日报记者 沈绍真

　　温州改革开放三十年当中有许多事情，创造了许多全国第一，更多的是经济方面的，法治建设这方面的，就是这么一件事情，这个事情不仅仅是在温州产生了重大的影响，并且是在中国法制史上产生影响的这样一个事件

　　解说：这起无可争议当选温州改革开放三十年事件的，是1988年发生在温州的一起渔民状告县政府的案件，它曾被媒体称为改革开放后“民告官”第一案。案件的原告包郑照老人已经在4年前去世，当年负责打官司的二儿子包松村，如今也已经年过半百。

　　包松村：

　　一个农民家庭能拿起法律武器和政府打官司，尤其是把县政府的领导能打上被告席上，这一点意义真的是蛮大的。

　　解说：这场官司已经成为包家人一生难忘的经历。故事发生在1985年，当时， 包家经镇城建办批准，在苍南县捧艚镇东面的海滩上，建立了三间三层楼房，并办理了房屋产权登记手续，但县政府根据相关法规认为，包家的房屋盖在了海堤范围内对抗洪防汛造成了干扰，要求包家自行拆除，包家没有理会。当年7月，县政府对包家的房屋实行了强行拆除。

　　解说：花了10几万盖的房子被拆掉了，包家人无法接受，决定上告。包郑照让高中文化的包松村赶往杭州聘请律师，然而， 1985年的中国，还没有一部专门调节民事主体与行政部门关系的法律，法院不受理他家的官司

　　包松村

　　院长还说了一句比较实在的话，我县法院怎么受理，你这个(告)县政府的案子呢，要么你到上面去。

　　解说：包松村为了立案，就奔波了一年多，依然没有眉目，他没有想到，当时 全国像他一样处境的人还有很多。

　　国家行政学院教授 应松年：

　　那时候告的比较多的呢，是公安 、治安管理，当时我们在起草《行政诉讼法》的时候估计，说每年起码有300万起的治安案件，那么假定说100起里边有1个人不满意，那加起来就3万起。

　　解说：经过几年的开放搞活，到80年代中期，全国的经济形势渐渐好转，公民个体越来越多地与行政部门发生关系，“民”与“官”之间的纠纷日渐增多，但在当时，除了单行法规定的人民法院可以受理的个别类型案件外，公民想跟行政机关讨个说法大多是于法无据的状态。1986年，《民法通则》颁布实施之后，全国人大开始着手《行政诉讼法》的准备工作。

　　顾昂然：

　　当时群众反映，我给彭真汇报的，就是说，官告民一告一个准儿，民告官没门儿，彭听以后，说这个问题要解决。

　　解说：1987年，全国人大成立了《行政诉讼法》起草小组，应松年加入其中。但是立法的筹备并不能迅速解决，包家人立案的难题，包松村请的律师楼献，当时在杭州《民主生活报》任法律顾问，他开始通过媒体为包家呼吁，并不断向有关领导反映。1988年 案件受到了浙江省高级人民法院院长的关注，他指定温州市中级人民法院受理此案，当年的民告官第一案，最终还是以这种特殊的方式进入了司法程序。

　　律师 楼献

　　我们立案以后，他们认为包家是“刁民”，有许多媒体给包家的名字就是清障“钉子户” 、无理却告状。现在这个案子被温州市人民政府，变成温州市改革开放的十大案例之首的，其实就是在当年，当时“破冰”是非常难的包括农民他出来告状的时候，也是偷偷地跑出来的。

　　解说：而在同时的北京，《行政诉讼法》起草小组，面对的来自行政部门的压力也非比寻常。

　　应松年：

　　这么大一支行政队伍，有这么多人的意见，你是不能不研究考虑的，我听说过有一个省，曾经联名给中央写过信，说你要实施这样的东西，我们有可能当被告，我不干了，结果总理表了一个明确的态，《行政诉讼法》是必要的那意思就是说你要辞职、你辞吧，所以这事情后来就拉倒了。

　　解说：行政诉讼挑战的，是中国几千年民不能告官的思维，就是在这样的气氛中，包家的官司迎来了开庭的日子，舥漕小镇变得热闹起来，但此时，作为被告的县政府陷入焦灼之中

　　原苍南县县长 黄德余：

　　我该不该出庭这个事，当时就是我们四套班子，专门开会研究，百分之七八十的领导说:你不能出去，一个，这个舆论已经是造得沸沸扬扬，非常大的，你有一两句话讲不好，抓住你的漏洞，把你扩大起来，政府形象不好。

　　原温州市中级人民法院民事审判庭法官 叶右荣：

　　他们都不来的，不来我们就说服，这么大的事不出庭怎么办呢，肯定还得让他们来

　　解说：研究了几次，最后县长黄德余，还是决定亲自出庭。由于要求旁听庭审的人数众多，温州市中院把开庭的地点挪到了苍南县电影院，人们象过节一样涌向这里。法院印发了1000张旁听证，但依然是一证难求，精明的温州人甚至做起了生意，当时一张旁听证炒到了100元。奔波了两年，包家人终于盼到了开庭的一天，不懂普通话的包郑照老人，带着四个子女坐到了原告席上，前来旁听的几十家媒体记者，见证了这场不同寻常的官司。

　　温州日报记者 沈绍真：

　　原告这方面的亲戚，然后他们都会给自己呐喊助威，当讲到一些有利于自己

　　这方面的观点的时候，法庭上面一些人就会鼓掌什么的。

　　解说：庭审从早晨一直持续到晚上十点，法院没有当庭宣判，庭审结束的时候，黄德余走到了包家人面前。

　　原苍南县县长 黄德余：

　　庭审结束以后，我过去跟他们拉拉手，新加坡的一个记者，香港新加坡的一个记者，紧紧跟在我的后面，马上把这个镜头拍了我觉得也内疚，工作没有做好 ,是不是啊？有的东西就是能够不会出现这些问题的，是不是还有其它的途径，怎么讲， 心情很复杂。

　　解说：农民和县长的手握在了一起，官司虽然以包家败诉告终，但县政府也从这起官司当中，总结行政方式方法的得失，诉讼双方在经过法庭的对峙之后，相互理解，这起官司也在中国的法制史上，留下印记，成为那个时代背景下的一个标本。

　　解说：包家的官司结束两年之后，《行政诉讼法》颁布实施，政府和个人在法律面前地位完全平等，以法律的形式固定下来。之后，《行政处罚法》和《国家赔偿法》等法律相继颁布实施。随着行政诉讼制度的不断完善，1993年，国务院提出“依法行政”的口号，2004年，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，提出我国要花十年的时间基本建成法治政府。

　　国家行政学院教授 应松年：

　　说明我们在建设市场经济的过程当中，我们政府有个高度的自觉，知道你要建立一个成熟的社会主义市场经济体系，你政府必须是一个法治政府，没有别的道路可以走的。

　　解说：打完官司后，包松村开始经商，成为温州众多凭着改革开放政策，富裕起来的一员，官司结束后的第三年，儿子出生，他给儿子取名包诉讼，来纪念当年的官司。

　　串场：法律面前人人平等，这已经成了世界各国所公认的法律原则。这句话最早出现在古希腊，同样是在公元前，在中国也出现过类似的表述，那就是《史记》当中的一句话：王子犯法 与庶民同罪，但是在漫长的历史进程当中。不管是在西方还是在东方。这几乎都是不可能的，《行政诉讼法》在1989年颁布，民告官在中国终于有了法律的依据，它意味着在法律面前，不仅人和人平等，公权力部门也必须被平等地放在法律的天平上，改革开放三十年里出台的每一部法律，背后都有一段故事。2007年书架上又多了一部法律──《物权法》，这部几年里最受关注的法律，从最初酝酿到颁布实施，历时13年。

　　律师 张桂茹：

　　每一个小人物所遇到的问题，基本上都是生活当中百姓所遇到的，我想通过这些故事告诉老百姓你对物是怎么所有的，你对物是应该怎么使用的，你使用的时候，怎么不侵犯别人的利益。

　　解说：这是天津一名喜爱工艺美术的律师，捏的泥人，几百个泥人，几十个故事，用来解读《物权法》，因为从来没有一部法律像《物权法》这样，与人们的生活关系密切，但也从没有一部法律像《物权法》这样，从酝酿到出台历时13年，充满曲折。