第三幕·滥用公权型

　　开场白

　　如果没有网络，张志国也许现在还安稳地坐在西丰县委书记的位置上，发号施令。2008年，对于很多官员来说，是一个不寻常的年份，因为互联网，因为人肉搜索，一些有问题的官员或被免职，或被判刑，或被指责质疑，而张志国只是被网络盯上的众多官员之一。盘点2008，因滥用公权力而被网民们曝光的官员中最为有名的有3人：张志国，西丰县委书记，派警察进京抓记者而轰动全国；张治安，安徽阜阳市颍泉区原区委书记，涉嫌动用司法机关报复陷害举报人，导致举报人李国福在监狱中非正常死亡；另一名是被网友举报落马的湖南省株洲市粮食局局长何智。

　　公民的公众权利意识在觉醒，公众的知情权、参与权、表达权、监督权要求旺盛，他们利用网络发出自己的疑惑，通过媒体关注公共事务 ，在公众的一路追问下，事情从隐晦不明，到一点点地揭开盖子，到公开、透明，终将大白于天下。

　　被网络盯牢的最牛县委书记

　　剧情背景>>

　　2008年1月2日，法制日报所属的《法人》杂志报道了《编短信讽刺县委书记 女商人被羁押》一文，记者朱文娜在其文章中陈述道：辽宁西丰县有些名气的女企业家赵俊萍是当地两家加油站的法人代表，还开有一个自选商场。只因加油站的拆迁补偿问题，她被卷入到和地方政府进行的一场利益博弈中。现在看来，赵俊萍显然成为了一场官商较量的失败者。自2007年3月21日被西丰县警方从北京抓回，她已经被羁押了整整9个月。

　　曝光时刻>>

　　1月4日，认为被诽谤了的西丰县委书记张志国指派该县公安局警察进京直奔《法人》杂志社拘传记者。此事经网络、媒体曝光后引起全国强烈关注。张志国由此被称为“最牛县委书记”。

　　2月5日，辽宁省铁岭市委宣布，在“进京拘传记者”事件中，县委书记张志国同意县公安局立案并拘传记者，身为县委书记，法制意识淡薄，对事件负有不可推卸的直接领导责任，责令其引咎辞职。

　　但仅仅9个月后，被定性为“法制意识淡薄”的张志国复出了。11月20日，铁岭电视台于晚间播报的“铁岭新闻”披露了张的新职务——沈铁城际轨道(轻轨)交通工程办公室副总指挥。这个消息再次震动全国。

　　11月24日，铁岭市委就此解释称，并未就张志国重新工作安排问题开会研究，更未对其重新工作安排作出任何决定。而11月26日，铁岭市委公告话峰转向，称张志国担任临时负责人，属铁岭市个别领导同志的个人动议，市委已责令铁岭市个别领导同志撤销这个动议。

　　法周点评>>

　　西丰县委书记张志国的倒台，与其说是他的鲁莽抓记者行为得罪了传媒界，不如说是以他大胆的举动惹动包括网络在内的舆论界的关注。毫无疑问，他向舆论监督权提出了挑战，得到的回报就是被更“周到”地监督。也正因如此，即便这位前县委书记有上头的人罩着护着，想让他在躲避一段风头后悄悄复出继续掌权，也没能逃过以网络为先锋的舆论监督。

　　张志国的结局告诉那些信奉绝对强权的人，你在你的小天地里也许有当“霸王”的可能，但在网络的联接和搜索中，“山高皇帝远”早已成了过去时。只要网络愿意，你的一举一动，都可能被置于民众密切的关注目光中。

　　粮食局长倒在网络反腐第一波

　　主演：张志国 上映时间：2008年8月

　　剧情背景>>

　　何智原是湖南省株洲市粮食局党组书记、局长。一个网帖的举报，直接导致了他的落马。

　　发帖人在《江南商城正被肆意侵吞国有资产》的帖子中称，他是株洲江南商城的员工。2005年，企业改制几经折腾，时任株洲市粮食局局长的何智，终将固定资产5000万元，地产价值8000万元，年经营收入1500万元的江南商城，以1130万元的超低价格，卖给了市场内做灯具经营的个体户戴某。

　　无独有偶，这一封网帖正好被时任株洲纪委书记的杨平所看到。何智成为倒在株洲2008年反腐风暴中的第一人，该案也成为湖南网络反腐第一案。

　　曝光时刻>>

　　株洲市纪委工作人员根据网民提供的线索与内容，逐一核实何智的贪污腐败问题。2007年3月29日，株洲市粮食局在召开领导班子民主生活会时，数名党组成员公开揭露了局党组书记、局长何智的各类问题。次日，这几位党组成员又联名上书给株洲市有关领导，问题逐渐明朗。在何智被“双规”期间，株洲市纪委进一步掌握了他的相关证据。

　　2007年4月初，株洲市纪委根据市粮食局和江南商城置业有限公司干部职工的实名举报，对何智的问题进行调查初核。5月2日，纪委对何智的问题予以立案调查并对其采取“双规”措施。经查，何智自2003年4月担任株洲市粮食局局长以来，存在受贿、挪用公款、贪污、私分国有资产、滥用职权等严重违纪违法问题，涉嫌犯罪。

　　2008年8月12日，株洲市委常委会议决定给予何智开除党籍、开除公职处分，对涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理，株洲市人民检察院将其逮捕。

　　10月6日，因涉嫌滥用职权造成国有资产流失2600万元、贪污78万4012元、挪用公款300万元、受贿20万5994元、私分国有资产167万9900元、单位受贿60万元的何智一案，在株洲开庭审理。

　　12月6日， 何智因犯受贿罪、挪用公款罪、私分国有资产罪、单位受贿罪、滥用职权罪，被天元区人民法院一审判处合并执行有期徒刑20年，并处没收个人财产20万元，罚金3万元。

　　法周点评>>

　　粮食局长何智的落马，应该让原株洲纪委书记杨平——一位推行网络反腐者，感到非常兴奋和欣慰。

　　在贪官越来越狡猾、反贪线索越来越难落实的情况下，如何扩大线索面，获得更多的一手信息，是任何一个以抓贪官为己任的纪检干部和检察官努力想做到的。现在，网络帮他们做到了，或者说至少部分地做到了。

　　有人曾经说过：“在网络上没人知道你是一条狗。”这句话的深刻含义，就是表明了网友之间的平等性。在网络举报工作中，消除了举报人的身份、地位、地域等各种差别，大家仅以信息提供者或接受者的角色存在于网络，一些线索也就剥离了附加的当事人身份因素，从而变得平等和可信。

　　“白宫书记”张治安的注定结局

　　剧情背景>>

　　2007年3月，阜阳市颍泉区政府办公大楼因过于豪华貌似美国白宫，被人举报并曝光。时任区委书记张治安也因此被称为“白宫书记”。2007年8月中旬，张治安收到他人擅自截留并转交给他的一封举报其经济问题的举报信，分析认为系原阜阳市泉北贸易区管理委员会经济贸易发展局局长兼安曙房地产公司原董事长李国福所为，由此产生报复意图，要求颍泉区人民检察院严厉查处李国福的经济问题，后李国福非正常死亡于狱中。

　　此前，李国福多次上访反映张治安建豪华办公楼、占用耕地、受贿等问题。

　　曝光时刻

　　阜阳市颍泉区政府办公楼“白宫”超乎寻常的豪华已经世人皆知，“白宫”举报人李国福在监狱内蹊跷死亡引发社会强烈关注，影响恶劣。

　　安徽省纪委、省人民检察院联合调查组就阜阳“白宫”举报人李国福死亡事件展开调查。2008年6月5日下午，“白宫主人”张治安在他的办公室被安徽省纪委、省人民检察院联合调查组带走。

　　6月22日，张治安被停职。

　　12月26日，张治安被安徽省芜湖市检察机关以涉嫌报复陷害罪移交审查起诉。

　　法周点评>>

　　张治安的落马，其实并不取决于他与举报人的蹊跷死亡有多大关系。在他权利欲望膨胀，建设“白宫”的时候，他就注定迟早会走上法庭的被告人席。

　　张治安的经历和结局，其实和现在很多贪官污吏有殊途同归之感。从获得权力到玩弄权力再到滥用权力——权力这个魔咒，将张治安之流一步步引上了声败名裂之路。

　　当然我们必须承认，如果没有网络，那个强大的、无处不在的网络，张治安也许还能多撑几天，甚至还可能多干几件伤天害理的事。而恰恰是网络的迅捷、互动，让张治安的恶行无处藏身。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)

　　第四幕·悄然复出型

　　开场白

　　随着我国建设责任政府的力度不断加大，官员突然下马的现象也不断增多。然而，有些官员被问责后又很快复出，每一次“带病复出”的出现，毫无例外会引起舆论的广泛关注，民众积极参与的热情丝毫不逊色于“发病”之时的穷追猛打。从原山西临汾市尧都区副区长段春霞到阜阳“大头娃娃”奶粉事件中被问责又重获要职的官员们，民众呼唤的只是问责官员复出的制度化、规范化。

　　段春霞:中途夭折的复出之路

　　主演：段春霞

　　上映时间：2008年4月

　　剧情背景>>

　　2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖窑虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发帖寻子，山西黑砖窑事件掀起冰山一角，引起上至中央下至百姓的强烈震惊。

　　山西省纪委和监察机关于2007年7月16日联合召开新闻发布会，重点通报了洪洞县广胜寺镇曹生村黑砖窑案件中涉及有关党员干部、公职人员违纪案件的处理情况，给予洪洞县广胜寺镇原党委书记、现任尧都区副区长段春霞党内严重警告处分，建议给予其行政撤职处分。

　　曝光时刻>>

　　根据山西省对黑窑场一案的通报来看，时任广胜寺镇党委书记的段春霞是要负领导责任的。黑砖窑场主王东记从2002年起任曹生村党支部书记，2005年前就建起了黑砖窑，而在段春霞主政该镇期间，包括曹生村王东记黑窑场在内，镇上还有多个类似的窑场，直到王东记的黑砖窑被曝光、查处，这些黑砖窑才被迅速取缔。

　　然而被撤职不到一年，2008年3月，在没有进行任何公示的情况下，段春霞被任命为尧都区区长助理，成为自黑砖窑事件之后，第一个在处分受限期内被起用的党政干部。

　　不久，有人在网上发帖表示不满——“临汾新的领导班子上任后曾明确指示，尧都区和洪洞县在新任书记到任前，不得提拔干部，人事冻结”，干部组织原则上也有对撤职国家干部在2年内不能任用的明确规定，但是尧都区领导于3月5日凌晨1时召开区委会议，强行任命段春霞为尧都区区长助理……这一做法否定了中央和省委对洪洞黑砖窑事件的认定，有悖组织任用干部原则。

　　2008年4月14日，当地媒体的一则题为《女官员撤职后负责某工程仍配专车》的新闻如一石激起千层浪，一见报立刻引来舆论大哗。一天之内，各大网站对此事的评论多达数万条，网友纷纷发出质疑：问题官员为什么能在不到一年内就被重新任命，这是向组织原则和人民感情发出严峻挑战，有关部门应给出一个合理的解释。

　　2008年4月15日，临汾市委责成尧都区委废止关于段春霞工作安排的决定。

　　法周点评>>

　　段春霞的任命绝对是一种突击任命，而且是那种“带病”的突击任命，因为《公务员法》和干部选拔任用条例有明确规定，对撤职国家干部在两年内原则上不能任用。但是尧都区领导却根本不理这些，据说是在某个凌晨的1时召开区委会议，强行任命段春霞为尧都区区长助理。

　　如果真是人尽其才，突击任用也算不上什么大毛病，然而尧都区领导在任用段春霞上表现得一点都不光明磊落，既没有一个程序上的公示，也没有必需的民主讨论和民意调查，让人不得不心生疑虑：任命一个区长助理，为何要偷偷摸摸地进行呢？

　　所以难怪这个消息一经揭露，就立刻引起轩然大波，质疑声不绝于耳了。这个任命最终落得个夭折的下场，算是给了民众一个交代。

　　邱晓华复出:道德与才干的冲突？

　　主演：邱晓华

　　上映时间：2008年8月

　　剧情背景>>

　　2006年10月12日，48岁的邱晓华突然被免去国家统计局局长职务——他在国家统计局局长任上呆了约200天。

　　新华社于2007年1月23日发布消息称：“经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金；生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。”报道称，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给予邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　曝光时刻>>

　　2008年8月28日，一篇题为《掌控当前经济形势的政策建议》的文章出现在经济观察报网站上，文章署名为“原国家统计局局长、现中海油高级研究员”。这是邱晓华自2007年1月份被“双开”销声匿迹后，首次以大型国企的高级研究员身份亮相媒体。据相关人士透露，该文章确为邱晓华所为，而且他的确已经在中海油任职。

　　但中海油工作人员表示，公司内部没有发布任何关于邱晓华任职的公告，“可能他是以专家和顾问的身份入职，但中海油的专家一般都是技术类的。”

　　法周点评>>

　　对邱晓华的新职业身份，网络上的争议可谓沸反盈天。反对者称“看不懂、想不通”，认为这是“刑不上大夫”的另一种表现；支持者则强调“道德和才干不能混为一谈”，这种做法体现出了“不拘一格降人才”。

　　以邱晓华之理论水平，以中海油之企业性质，且以邱晓华违法违纪的具体情节和中海油高级研究员职位的具体职能而论，应该说给邱晓华这样一个新饭碗，并不是乱点鸳鸯谱。而且邱晓华已经因其行为而被问以刑责和处以政纪，与所谓的“刑不上大夫”也沾不上边。

　　不过，虽说如此，却并不代表如此做法毫无可指责之处。一名因违法乱纪而丢官且身陷囹圄的“污点人物”，时隔不久便陡然跃身令人艳羡的巨型国企高级研究员职位，中海油在起用邱晓华时还应该解释一下，为什么使用他是没有风险的。这个问题，并无关于邱晓华本人的面子或权利，也无妨于单位的用人自主权。

　　被手足口病带出的复职官员

　　主演：刘庆强

　　上映时间：2008年4月

　　剧情背景>>

　　2004年，在安徽阜阳的农村发现了怪事。那里的100多名婴儿，陆续患上了一种怪病。本来健康出生的孩子，在喂养期间，开始变得四肢短小，身体瘦弱，尤其是婴儿的脑袋显得偏大。当地人称这些孩子为大头娃娃，12名婴儿因此夭折。而导致孩子出现这种怪病的原因，是在当地农村销售猖獗的假冒伪劣奶粉。

　　曝光时刻>>

　　2008年3月28日傍晚，贾帅帅成为第一个因感染肠道病毒EV71(手足口病)死亡的幼儿。1小时后，死神又带走了两岁的方雨倩。阜阳市人民医院小儿科主任刘晓琳次日将异常情况上报了医院。2004年底，阜阳劣质奶粉事件就是她揭开的盖子。“当时，我们主动找到媒体，但最后舆论铺天盖地压过来，我们成了阜阳的罪人。”刘晓琳说，3月29日，又有两个孩子死去。这次，刘晓琳没再犹豫。

　　因为2008年4月的手足口病疫情，阜阳再次进入媒体视线。有媒体对阜阳“大头娃娃”事件进行回访后发现，4年前在劣质奶粉案中被问责的多数官员，如今竟然早已重获要职。

　　其中，原阜阳市市长刘庆强在被问责一年多后，调任安徽省环保局局长；被撤职的原阜阳市工商局分管市场监管的副局长杨伟，已调往安徽省的一个地级市工商局任副局长；被责令辞职的原阜阳市卫生局分管食品卫生的副局长丁丽玲，后转调阜阳另一家市直机关任副调研员，随后又转任副局长。

　　法周点评>>

　　曾导致12名婴儿死亡、无数人闻之色变的“大头娃娃”奶粉事件，最终处理结果竟然只是像坊间所调侃的那样“放放长假，拍拍屁股，换换座位”。举国关注之下，面对一浪高过一浪的问责吁求，时至今日我们才无奈地发现，曾经高高举起的那只手，早已在我们丝毫未能察觉的时候悄然放下。

　　当然，并不是说对“问题官员”就该一棍子打死，永不起用。人们只是希望他们复出的过程应当公开透明，让大家看个明白。目前我国已经有了较为完整的官员问责制度，应该尽快建立官员复出机制，使官员复出更加制度化、规范化。什么情况下可以复出，复出的原因是什么，都应明明白白地公之于众。因为这些人被免或者辞职的时候，不可避免地成为了社会各界关注的焦点，那么，在他们复出的时候，也同样需要有个对公众告知的程序。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)